“强镇扩权”能否破解“小马拉大车”窘境

“强镇扩权”能否破解“小马拉大车”窘境

访晋江陈埭镇党委书记潘子良

东南网8月17日讯（晋江经济报记者 吴道淼 实习生 李玲）晋江陈埭镇党委书记潘子良最近很忙，好不容易约了一个小时的专访，却因各类事务中断10多次。他说，接下来会更忙，以“强镇扩权”为核心的陈埭镇行政管理体制改革已迈出实质性步伐，面对审批权限下放、机构优化整合等重重利好，他要带领班子接好“盘”。

采访中，潘子良谈得最多的还是三个字：人、财、事。在他看来，只要解决了这三件事，此次改革必将释放出巨大的红利和能量，真正成为打造“升级版”陈埭的发动机。

政策力度最大

关键要看执行

从改革开放初期的“乡镇企业一枝花”到全球最大的运动鞋生产基地，再到全国拥有上市企业最多的乡镇（15家上市公司），改革开放30多年来，陈埭———这块38.4平方公里的土地在人们的惊叹声中完成“三级跳”。

“无论是资本的原始积累，还是后来的‘造牌’运动，再到进军资本市场，以往的每一次跨越都有市委、市政府强大的政策做支撑，但这次的政策力度是史上最大的。”潘子良表示，作为全国25个“开展经济发达镇行政管理体制改革”试点之一，陈埭镇被赋予部分县级经济社会管理权限，包括扩大财政自主权、优化整合办事机构等。这些政策对破解陈埭发展中遇到的困难、加快转型升级有着巨大意义。

尽管陈埭是福建经济最强镇，但长期以来，其行政管理体制和权限仍然被按一般乡镇来对待，面临着财政留成少、人手紧缺、事权不足等多方面限制，陈埭陷入“小马拉大车”的窘境。潘子良希望此次“强镇扩权”政策能最大限度地破解陈埭镇面临的体制、机制障碍，为陈埭“松绑”，让政府运转更高效，让企业群众办事更方便。至于改革成效多大，最终还要看接下来的一系列配套政策及执行力度。

“雇员制”能否真正

解决“无人办事”之窘

“政策虽给力，权限也下放了，但关键要有人做事，要接得住盘。”潘子良最担心的还是人的问题，事多人少无疑是陈埭目前最大的烦恼。目前，陈埭镇行政、事业编制加起来只有95个，扣去26个下村干部，剩下的工作人员须服务辖区内的40多万人，这就相当于用一个镇的工作人员去服务一个县。

除了事多人少外，陈埭还面临着专业化人才不足的问题。潘子良介绍，目前，陈埭十分缺乏专业人才，很多干部都是“半路出家”，特别是规划建设、水利建设、经济管理等方面的人才更缺。他举了个例子，因为缺乏水利方面专业人才，一位70多岁的退休职工至今还在用，被整整留用了十年。

此次行政管理体制改革方案提出，陈埭镇可以探索实行体制外“雇员制”，由政府出资面向全国吸纳各类专业人才。对于这一利好，潘子良充满期待。

“这是陈埭必然要选择的一条路，我们现在已在做方案，探讨招聘人才类别、数量等。”潘子良希望通过“雇员制”分层次引进一批外力。他同时也担忧，人才雇来了怎么管理，能否留得住？陈埭现有的环境能否吸引到需要的人才？