推进平安建设创新社会管理 南安加大民生投入

今年预计投入2亿元推进平安建设，南安加大民生投入，创新社会管理

多元参与格局初现

南安市在省内率先推行出租房屋“协会式”管理和流动人口“轨迹式”采集模式；石井镇率先在泉州市成立创新社会管理基金会，筹集3200多万元；社会管理创新“官桥模式”入围“中国地方政府创新奖”百名行列；今年计划投入2亿元推进综治平安建设，把对流动人口和留守老人儿童的服务提到重中之重……

作为一个拥有150万人口的县级大市，南安近年来面临社会变革广泛深刻，新老问题相互交错，多种矛盾纠纷叠加……社会管理任务之重、挑战之大、难度之高，前所未有。

攻坚克难，转型南安发出响亮的声音：加强和创新社会管理，让社会环境充满活力、和谐有序。一个健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局初步显现。

□本报记者 邱和军 通讯员 侯锦超 陈鑫炜

摒弃“管”字当头硬思维 服务型管理暖人心

在南安市仑苍镇高新技术园区，近3000名外来务工人员也有一个属于自己的家：“新仑苍人之家”。

“以前叫暂住人员管理中心，主要就是人员登记、出租屋管理、计生、治安等几项工作，约束性强，人情味不足，虽然管理上有一定的效果，但毕竟感情上有隔阂。现在却大不一样。”说起手头的工作，“新仑苍人之家”的工作人员说，过去强调管理，现在注重服务。

流动人口管理服务机构的名称之变，折射出社会管理基本理念之变。

回眸南安近年来社会管理领域的深刻变革，始终高扬着“以人为本”的时代旗帜。

“社会管理归根结底是对人的服务和管理。”南安市综治办主任赖世有说，这些年南安市委、市政府一直致力于理念重塑，让社会管理成为服务群众、温暖人心、凝聚民心的事业。

一场变革在南安悄然发生，以改善服务引领管理创新，传统的管控型管理正在向服务型管理转变：

在全省率先设立群众工作部，成立“南安市群众诉求服务中心”，多部门入驻，建立信访接待、矛盾调解、法律援助“一站式”的服务模式。4年来，南安共排查各类矛盾纠纷3.2万余起，调处成功率达98%以上。

设立“南安市人民调解中心”，并在市级产业基地设立11个“驻基地调解点”，把矛盾化解于萌芽状态。目前，该市共有各级各类调委会474个。

在该市58名人民陪审员的家中悬挂“人民陪审员之家”牌子，两年来，各人民陪审员诉前化解矛盾纠纷300余起，协助调解各类民商事、刑附民案件1526件。“陪审员之家”被喻为司法服务延伸“接力站”、社情民意表达“中转台”、平和社会心态“调适阀”以及播撒法制精神“扩音器”。

设立在工业区的“新仑苍人之家”，受理了外来务工人员政策咨询、办证查证、子女就学事宜。“不仅可以看到本地的《泉州晚报》，还有《贵州日报》、《湖南日报》、《云南日报》等外地报刊，我们可以及时了解家乡情况。”让在中宇集团上班的贵州人小陈欣慰的是，这里配备了20多台电脑，可以跟家人上网视频聊天。在这里，“新”、“老”仑苍人之间的关系融洽。越来越多像小陈这样的外来人员感受到，“不闻不问”转为“零距离服务”……

政府“放权”民间“接力” 多元共治迸发活力

曾经政府“大包大揽型”的社会治理模式效应递减，出现了许多政府管不到也管不了的问题。在政法系统工作多年，一道待解难题摆在综治办主任赖世有面前——

新时期，新形势下，社会管理到底该怎么办？

2011年，一份南安市《社会管理创新工作实施方案》文件的出台，标志着一场大创新开启大幕。两年来，南安积极探索，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，将政府自上而下的管理职能与社会自下而上的自发力量有机融合、形成合力。

这样的场景不再陌生：

石井镇率先在泉州市成立社会管理基金会，筹集3200多万元，用于全镇综治平安建设、扶贫救困等工作。

中心文化公园，饭后的村民们载歌载舞。经济先行富裕后的梅山镇蓉中村，涌现出了深受群众欢迎的舞蹈队和威风锣鼓队等，成为村民休闲娱乐的健康载体，有了这些载体，不良风气和行为逐步销声匿迹了。

辉煌警务室成立以来，为刑侦、派出所提供案件线索43条，协助破案37起，为群众办好事27件，排查并调解纠纷68起。不仅维护辉煌工业园一方平安，还为周边的黄甲村、辉煌村、后垵村及黄甲工业区提供服务。

诗山镇社二村发动企业、在外乡贤热心捐资，致力于扭转单纯人防的被动局面，变“游击战”为“阵地战”，创新“小型人技联防”系统，进而带动实现联防全镇覆盖。

民生连着民心，民心凝聚民力。近年来，南安坚持民生优先，加快以改善民生为重点的社会建设，从源头上改进社会管理，织就一张平安和谐网。