回顾十八大一年来各项成就 社会管理创新服务暖民心

社会管理：创新服务暖民心

泉州市全面推行流动人口居住证制度 （资料图片） （陈小阳 摄）

核心提示

石狮市，一个叫“和谐社会促进会”的社会组织迅速在各镇（街道）、村（居）落地，未来她将发扬“和谐”内涵，助推一方和美；晋江市，约有6000名流动人口受益于住房脱钩的落户规定，成为晋江城市一员；中心市区，在本月初牵动人心的保障性住房摇号选房中， 373户流动人员家庭持《居住证》（占全部摇号总户数的12.5%）与本地市民同等条件参与……

一年多来，全市平安建设、医疗卫生、教育、户籍、就业等各个民生领域亮点闪闪，见证着泉州市各级部门在着力保障和改善民生方面的努力。今年5月，泉州市被中央综治委评为全国社会管理综合治理优秀市，并再次被授予“长安杯”奖。

□本报记者 陈淑华

流动人口享市民化待遇

在晋江市行政审批服务中心，有个流动人口落户专用窗口，流动人员只要提供基本的手续，就能“零阻碍”落户。来自湖南衡阳的游天益前不久刚办理了落户手续，前后花费15分钟。“没想到无房也能在晋江落户！”游天益的喜悦之情溢于言表。

赋予百万流动人口市民化待遇是泉州市多年的积极探索。去年7月份，市公安局出台户口新政规定，无房产也可落户，户籍落在自有商品房（含安置房、二手房、限价商品住房）、廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、自建住房、集资住房、房管部门直管公房、就业单位名下住房等。此举解除了落户最大的障碍。一年多来，共有46814名流动户口迁入泉州。

在前不久的一次落户意愿调研中，晋江市公安局发现，由于目前流动人口的各项福利待遇与晋江本地户籍人口差别不大，愿意落户的仅占晋江百万外来大军的一小部分。为满足流动人口的多样化需求，泉州市全面推行流动人口居住证制度，赋予流动人口购买保障性住房等24项市民化待遇。目前，全市所有流动人口达到2000人以上的乡镇（街道）均已建成居住证发放点，偏远山区乡镇也通过整合至中心乡镇发证的方式实现居住证的正常申领，全市共发放居住证121万余张。

在全省率先实现异地高考

异地高考难被视为影响教育公平的一座壁垒。去年，泉州市在全省率先冲越障碍，让泉州市226名外省籍学生通过将户口落到学校集体户的方式，报名参加2013年福建高考。

2014年开始，全省实行异地高考，泉州市流动花朵的高考路更加顺当。

民警骑着自行车，加强对背街小巷和人行道的巡逻。　　（资料图片） （陈起拓 摄）

专职巡逻队增强群众安全感

安全感是民生幸福的必需品。去年以来，民警骑着巡逻自行车走村串户的身影成为一道风景。“有时茶店开到凌晨2点多，一个晚上就看着镇巡逻队员来村里巡逻打卡三四回。”石狮市锦尚镇西港村村民邱文超告诉记者，有了专业队伍负责巡逻，心里安定多了！以城市信息安全系统建设为依托，构建立体化的社会治安防控体系，正是泉州市提升群众安全感和满意度的法宝。目前，各地均已建立由县级财政保障、公安机关管理使用的县级专职巡逻队，鲤城、洛江、泉州台商投资区等地已建立由县、镇、村三级共同承担经费的镇、村专职巡逻队伍，晋江市组建410支3900人的“三级巡防队伍”，形成“市镇村”三级治安巡防体系。

多方参与建设和谐社会

党的十八届三中全会《决定》强调，要“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”对此，泉州市亦有较好实践。以石狮市为例，该市在全省首创“和谐促进会”，打造多方参与、协作共赢的和谐促进平台，努力发挥社会协同的桥梁作用、民间促和的牵头作用和和谐社区的示范作用，推进各社会组织大融合。目前，石狮市和促会在9个街道已全部成立，涵盖45家社会组织、103家大企业、9个乡镇、街道和127个村（社区），基本实现全覆盖。

社会服务无止境。市综治办负责人表示，今后将进一步加大社会协同、公众参与的力度，通过政府购买服务、治安保险、举报奖励等办法，发展壮大群防群治等专业化、职业化、社会化力量，进一步形成加强社会建设的合力，建设平安、和谐社会。

农民工子弟学校与公办学校享受同样待遇。图为晋江一农民工子弟学校用标准配备的校车免费接送学生。 （资料图片）（新华）

群众谈变化

不花一分钱

损失可获赔

“以前呀，想都不敢想！”在自家茶店里，石狮市锦尚镇西港村的小邱边泡茶，边含笑向记者介绍新鲜事。

12月8日凌晨4点多，照顾病重亲戚回家的他发现自家后门大开，原来被小偷入室盗窃了。“我还奇怪爸妈怎么睡觉没关门呢。家里5000多元现金被偷，老人手机被扔在一旁。”当晚，村里还有其他2户人家遭入室盗窃。

凭公安部门的报警回执单，小邱等失窃家庭分别获得保险公司不同额度的赔偿。

几个月前，锦尚镇东店村侯大姐家因电线故障着火，两间房子的天花板被烧个精光，露出黑乎乎的石板条。在她和家人自认“倒霉”之际，保险公司送来7600元理赔金，让她们备受“安慰”。

今年9月份起，在石狮市，遭受盗窃，因火灾、爆炸、雷击等自然灾害、意外事故造成房屋及财产损失，市民均可获赔。这份名为“社会治安财产综合保险”是由石狮市综治委推广的，市、镇（街道）、村（社区）财政按照3∶3∶2的比例出资，不花群众一分钱。今年9月份推行至今，已有257户家庭获赔。

“意外是难测的，治安是动态的，我们想通过购买保险的方式，强化各级的平安建设责任感，增强群众的安全感。”石狮市综治办陈主任说。帮助群众减少损失是最后的办法，治安防范在先更有意义。陈主任透露，该市已在酝酿方案，拟全面加强各村（居）的电子监控系统建设、巡逻队员运作等平安建设内容，从源头守护平安。

流动人口可申请公租房。图为市区芳草嘉园公租房。　　（资料图片）（张九强 摄）

申请公租房

有个安稳家

刘女士是吉林省人，10年前跟随朋友来泉州市区打工。“我的工作单位就在芳草嘉园公租房旁，每天看着这个项目在不断地‘成长’。”随着芳草嘉园的一天天拔高、外墙装修、内部装修，刘女士拥有个固定居所的梦想日益强烈。

“我现住在古榕巷一座民房里，租金还可以，就是不自由、不自在。”提及这个话题，刘女士忍不住向记者“吐槽”：洗澡间是和众租户共用的，使用得排队；没有配备厨房，吃饭得到外面；有时想听听歌，不能开音响，得一直戴着耳机。尤其郁闷的是，租不租房由不得自己，房东说了算。“来泉两三年，我已换了2个地方。”刘女士说。

渴望有个长期住所的她，得知可凭《居住证》申请公租房，于是耐心地研究泉州市保障性住房申领政策、申领人条件，特地回老家开具必要的各种证明，终于搭上了申请公租房的摇号车。“这次市里推出的公租房有限，我摇到1000多号，这次没选到房。但房管部门告诉我，明年还会推出公租房，我已属于经审核符合申请条件的，明年不用申请，自动有机会的。”此次未成功申请公租房的她，静待来年选房机会。

等公租房申请到了，她在泉州就有了一个真正的家，到时就可以添置些喜欢的家具，可以动手煮些自己喜欢的菜肴……对于未来的美好生活，刘女士憧憬着。

数字说变化

校园警务室：

共建立1678个

全市公安、教育部门组建校企保安中队、校园保安督查队、校园安全应急队，试行一键报警联动措施，构筑“三队一键”的校园及周边治安防范体系，有力维护校园和谐安定。目前，全市共建立校园警务室1678个，在校园周边建立治安岗亭1016个、安装“一键”报警装置1986套。

政府购买服务：

50%行业协会接受委托

泉州市积极探索尝试，将部分公共管理及服务事务从政府部门剥离，以项目发包等方式向社会组织购买服务。据统计，泉州市有50%的行业协会接受政府委托，开展了行业规划、行业调研、行业统计、承办会展、技术培训等职能。全市有3家社工机构承接了社区居家养老服务、流浪乞讨人员救助等各种专业社工服务项目，发挥了专业社工服务在社会管理创新中的积极作用。

安置帮教基地：

今年新增4个

全市共建成县级“中途之家”4个，今年新增安置帮教基地4个，通过市劳动就业中心开发适合刑释解教人员安置的岗位2500个，提供免费就业指导培训560人，成功介绍300多名刑释解教人员重新走上新的工作岗位。

矛盾调处：

成功率98.84％

目前，全市已建立各类调委会2875个，配备调解员17537名，专职调解员171名。今年以来共受理调处医患纠纷、交通事故、消费维权、劳动争议、林业资源、保险等各类矛盾纠纷21163件，调解成功20914件，成功率达98.84％。

火患清剿：

整改15301处

泉州市进一步完善消防安全“网格化”、“户籍化”管理，持续深入开展“清剿火患”战役，努力从源头上预防和减少火灾事故。今年以来，全市消防部门共检查单位9827家，整改火灾隐患和消防违法行为15301处，临时查封133家，责令“三停”144家，罚款401万元，拘留20人；排查整改“三合一”场所1228家，清理人员4985人。

社会组织：

登记成立687个

社会组织活跃在泉州市经济、政治、科技等领域，在兼顾不同群体利益、维护社会稳定等方面发挥了“调节器”和“稳定器”作用，已成为党和政府联系社会各界的重要桥梁和纽带。目前，泉州市已登记成立社会组织687个，其中社会团体475个，民办非企业单位212个。