第十五届人大四次会议《政府工作报告》(摘登)

稳中求进 改革创新

在更高层面上推动泉州转型升级长远发展

郑新聪市长在市第十五届人大四次会议上的《政府工作报告》（摘登）

2013年政府工作回顾

2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我市各级政府深入贯彻落实科学发展观，全力以赴保稳、求进、攻坚，较好地完成市十五届人大二次会议确定的目标任务。

——经济运行健康平稳。面对复杂严峻局面，主要经济指标在高基数上实现较快增长。初步统计（下同），全市完成生产总值5250亿元、增长11.5%，公共财政总收入649.6亿元、增长13.5%，公共财政预算收入346.4亿元、增长18%，全社会固定资产投资2500亿元、增长24%，外贸出口158亿美元、增长27%。

——软硬实力明显增强。国家“金改区”建设有效推进。当选首届“东亚文化之都”。成功举办2013世界闽南文化节。新对接重点项目342个，总投资3257亿元。一批大项目、好项目建成投产。

——城乡建设协调推进。中心城区建成区面积188.5平方公里，城镇化率达61.5%。美丽乡村建设全面铺开。继续荣膺国家卫生城市、全国科技进步先进城市、全国综治“长安杯”等称号。

——民生保障有效加强。全市财政民生支出301.8亿元，占公共财政预算支出71.8%。30个为民办实事项目圆满完成。

一年来，主要工作和成效是：

（一）思忧患谋长远，发展思路更加清晰

在市委的直接领导下，深入开展“增强忧患意识 推动长远发展”大讨论活动。组织学习先进城市发展经验，广泛发动社会各界建言献策，高质量完成一批重点调研课题。认真落实市委《关于加快创新转型 推动长远发展的决定》，制定实施加强重大项目工作、推动文化产业发展等一系列政策文件。发展思路进一步提升，政策体系进一步完善，推动发展的正能量进一步汇聚。

（二）稳增长调结构，经济运行持续向好

应对困难有力有效。发挥政策叠加效应。出台稳工业“8+10”等措施，落实企业帮扶资金19.3亿元、结构性减税和税收奖励35.3亿元。加强经济运行调度。每月召开经济分析会。定期分片区召开企业座谈会，协调解决问题近2000个。组织“万家企业手拉手”等9个专项行动，180家龙头企业与1268家中小企业开展配套协作，对接产能450多亿元。小微企业贷款余额1620亿元，增长24%。获批农用地转用和土地征收5.3万亩。强化内外市场开拓。成功举办泉州商品博览会、“品牌泉州境外行”系列活动。外贸进出口额达280亿美元。

产业升级步伐加快。突出工业支撑。出台推动产业集群发展的意见，安排超过5亿元财政资金支持百个重点转型项目。中化炼油等52个大项目建成投产或试产。工业对经济增长贡献率达62.3%，亿元工业企业达1880家。深入开展“第三产业发展年”活动。382个项目完成投资551亿元。实现港口货物吞吐量1.1亿吨、集装箱吞吐量170万标箱；泉州晋江机场旅客吞吐量260万人次。国家广告产业园区获批建设。完成旅游总收入447亿元、增长18.8%，获准赴台“个人游”试点，泉台空中直航实现常态化。

创新能力不断增强。强化科技创新。培育认定科技小巨人企业311家，新增国家级“两化”深度融合示范企业2家、高新技术企业53家。引进并启动建设中科院海西研究院装备制造研究所。“6·18”对接合同项目643个。完成高新技术产业增加值650亿元。强化商业模式创新。获批全国电子商务示范城市。全市电子商务交易额超1000亿元、增长60%。菜鸟智能物流东南核心节点项目落户晋江和台商区；中兴外贸电子商务在泉设立总部，跨境电商平台投入试运行；民生电商在泉设立全国纺织、鞋服网络金融事业部。强化人才支撑。列入国家、省引智项目8个，对接海外高级人才项目团队12个，新增博士后工作站4家。

（三）抓调度促落实，重大项目强力推进

“五大战役”持续深化。完成投资1744亿元，占年度计划的132%。莆永、南石高速建成通车，国道324线晋鲤段拓改、中化青兰山配套码头等竣工投用。“三维”对接成效明显。新签约央企项目6个，总投资402亿元。“9·8”投洽会和侨洽会对接项目157个，总投资135.4亿美元，引进世界500强企业2家。第三届省民企对接会对接项目81个，总投资1343亿元，引进民企500强企业7家。新增泉商回归项目125个，总投资1127亿元。创新项目管理机制。建立重大项目每月一次的协调调度会制度，协调项目96个，绝大多数问题得到及时解决。建立招商项目跨县域落户利益共享机制，实施重大项目招商奖励政策。出台基本建设项目审批流程改革意见，企业投资项目审批时限压缩到33个工作日。

（四）激活力求突破，“两项改革”成效初显

“金改区”建设开局良好。实施金改项目67个，完成或部分完成43个。获批消费金融公司试点城市。新设银行机构37家、升格2家，设立小微企业金融服务专营机构143家、准金融机构42家。新增上市企业5家，再融资企业2家，融资总额69亿元。海峡股权泉州交易中心揭牌运营。建设企业信用信息交换共享平台。金融业实现增加值225亿元、增长18%。“综改区”工作有效推进。组织实施10个方面45项重点改革。丰泽、晋江服务业和石狮全域城市化、德化统筹城乡发展改革获批省级试点。

（五）强基础重统筹，城乡面貌不断改善

“三农”工作进一步加强。出台推进现代农业发展、做好扶贫开发的政策措施。全市农林水支出46.6亿元，增长20.7%。加快建设美丽乡村。实施“六大工程”项目3474个，完成投资29.1亿元，实现村庄规划全覆盖，初步建立村庄保洁常态化机制。大力发展现代农业。新增省级农民创业园和示范基地9个、设施农业3000亩、“菜篮子”基地11家。设立农业贷款风险补偿资金。完成粮食生产任务。完善农村基础设施。实施水利项目88个，完成投资40亿元。白濑水利枢纽工程前期工作取得进展。建设升级电力农网1100公里。实施公路安保工程1350公里，改造农村公路265公里和危（病）桥142座。

城市品位不断提升。深化“城市建设管理年”活动，324个项目完成投资351亿元。拓展城市空间。东海、城东、北峰丰州、晋江滨江、江南、万安、台商区等新区开发加快。中心市区安置房在建148万平方米，竣工70万平方米。优化景观环境。实施“点线面”攻坚项目85个，建成131公里休闲绿道，初步形成泉州山水慢行系统。投入1.2亿元开展中心市区防洪排涝整治。全市改造建设污水管网270公里，新建污水处理厂5座。改进城市管理。率先在全省启用“数字城管”系统平台。城市卫生综合考评和井盖防坠网加装工程被列为全省典型。出台城市既有住宅增设电梯的指导意见，简化公共维修基金提取程序。加快城镇发展。21个省市小城镇改革试点镇实施项目730个，完成投资412.5亿元。

生态建设继续强化。成功获批省级生态市。实施节能重点项目141个、减排治理项目1177个，较好完成节能减排任务。出台落实印染行业转型升级意见。实施重点流域水环境整治项目125个；启动晋江、石狮、南安跨境流域污染治理和山美水库流域环境综合整治专项工作。在全省率先实行最严格水资源管理制度，通过全国节水型社会试点验收。完成植树造林31万亩、水土流失治理31.6万亩。

（六）创特色集亮点，文化发展成绩斐然

精心做好首届中日韩“东亚文化之都”竞选工作，成功荣获这一世界级城市名片。精心举办海峡论坛泉州系列活动、第二届世界泉州同乡恳亲大会。完成闽南文化生态保护实验区“十百千基础工程”，建成世界闽南文化展示中心。闽南侨批入选世界记忆遗产名录。新增国家级文物保护单位11处、“中国历史文化名街”1条、“中国传统村落”6个。文化产业增加值269亿元、增长20%。

（七）惠民生增和谐，社会建设同步加强

不断健全社保体系。新增城镇就业15.1万人，农村劳动力转移就业6.1万人。城镇职工“五险”参加人数累计增加36.4万人次。城镇居民医保和新农合参保率分别达95.5%和99.9%。城乡居民养老保险参保率达98.5%。建设提升乡镇敬老院24所、社区居家养老服务站150个、农村老年活动中心20个。新开工保障性安居工程3.5万多套，配租配售8000多套。全市慈善组织到位善款5.9亿元，侨捐公益事业5亿元。优先发展教育事业。新改扩建公办幼儿园79所。城区中小学新增学位1.8万多个。在全国率先实现外省籍学生在流入地参加高考。加快提升卫生事业。全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心和行政村卫生所实现药品销售零差率全覆盖。市第一医院城东院区全部投用，二院东海新院基本建成，全市新增医院床位2350多张。全力保持和谐稳定。建立县乡村三级巡逻防控体系。完善领导干部接访下访制度，信访总量下降9.3%。累计发放流动人口居住证124万张。创建国家安全发展示范城市。食品安全专项整治成效明显。省级双拥模范城命名表彰数量位居全省首位。

（八）优服务提效能，依法行政深入推进

认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，积极配合市人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研；办理人大代表建议336件，满意和基本满意率相加达100%。支持市政协履行职能，主动接受政协民主监督；办理政协委员提案576件，满意和基本满意率达100%。开展国家级行政服务标准化试点，窗口即办率提高至60.4%。设立市公共资源交易中心。启动市级公务卡结算制度改革。认真贯彻“八项规定”，着力整治“四风”。

扎实做好2014年政府工作

总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进、改革创新，加快经济转型、社会转型、城市转型、政府转变，实施“深化五大战役重点行动计划”，全力打造泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城。

主要预期目标

地区生产总值增长10.5%左右，农业总产值持平，工业增加值增长12%；公共财政总收入增长12%，公共财政预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长10%，实际利用外资（验资口径）持平；城镇登记失业率控制在2%以内；社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在省下达指标之内；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9.5%，完成年度节能减排任务。

（一）突出创新转型，打造经济升级版

拓展提升先进制造业。实施“产业转型升级行动计划”，加快培育纺织服装、鞋业、石化3个超2000亿元，机械装备、建筑建材、食品饮料3个超1000亿元，工艺制品、纸业印刷、光电信息3个超500亿元产业集群。坚持抓龙头、优增量，大力推进联合石化环氧乙烷及乙二醇、恒安智能化生产基地等项目建设。落实 “五年千项”技改行动，年度技改投资610亿元以上。加快“两化”深度融合，组织实施“数控一代”及自动化技术创新专项。

做大做强现代服务业。物流业要重点抓好菜鸟智能物流、普洛斯物流园区等项目。商贸业要重点抓好各类全国性、区域性大型专业市场的规划建设和转型升级。旅游业要重点抓好清源山5A级景区、惠安崇武半岛等项目。信息服务业要重点抓好EC国际数据中心、泉州软件园等项目。

培育壮大海洋经济。积极发展海工基地、临港工业、港口物流、海洋生物医药。抓好华宝和万弘海洋生物科技等34个项目。扶持发展海洋运输。推进海洋资源市场化配置。壮大远洋捕捞，发展现代渔业。

大力推进科技进步。建好国家高新区，壮大科技小巨人群体。抓好中科院海西研究院泉州装备制造研究所、“泉州科技云”等创新平台建设。启动制造业关键共性技术“燎原计划”，建设海峡技术转移泉州中心。深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划。

加快商业模式创新。鼓励企业大力发展电子商务。推动有条件的电子商务园区争创全国示范基地。抓好中兴外贸电商、闽港跨境电商、两岸贸易电商等项目。推动制造业企业上下延伸、左右拓展，实现从卖产品到卖设计、卖服务等领域延伸，拓展增值空间。

提高对外开放水平。扩大“三自两高”产品出口。继续办好泉州商品博览会和“品牌泉州境外行”系列活动。支持企业设立境外营销网点，开展国际商标注册和国际品牌并购。推广关检合作“三个一”通关新模式，促进一批重点企业货源回归、就地通关。积极参与丝绸之路经济带、21世纪“海上丝绸之路”建设，构建千年古港开放型经济新优势。

密切泉台港澳侨合作。大力推进台商区产业发展、城市建设、对台招商，力争在引进重大台资项目上取得新突破。支持发展对台空中、海上直航。认真做好“内地与港澳更紧密经贸关系安排示范城市”工作。充分挖掘侨力资源，凝聚侨心，汇聚侨智，维护侨益。

（二）突出先行先试，打造改革创新示范区

深化金融改革。引进银行业金融机构2家以上，实现村镇银行县域全覆盖。加快消费金融公司、泉台合资全牌照证券公司筹建。建成用好金融信息综合服务平台。新增上市企业8家、发债企业8家以上，海峡股权泉州交易中心挂牌企业突破300家。

拓展民综改革。出台加快民营经济综合配套改革等政策措施，积极争取获批国家发改委试点。鼓励民营企业进行股份制改造，建立现代企业制度。抓好工商登记制度改革省级试点。

推进新型城镇化。设立环湾城市规划委员会和同城化专门协调机构。加快推进石狮、德化城镇化省级改革试点，抓好晋江新型城镇化等省级试点申报。加快实施石结构房屋改造五年计划。完善流动人口居住证制度。

抓好其他改革。加快建立全口径的预算体系。推进国有企业深化改革和做大做强。深化农村综合改革。加快价格改革。

（三）突出项目带动，增强长远发展能力

持续大招商招大商。全力引进大型央企、知名民企、台湾百大、重点侨商和世界500强企业，主攻高端制造业、行业龙头、产业链重要环节和新型业态项目。落实重大项目招商奖励和跨县域落户利益共享政策。谋划征集100项事关长远发展的战略性大项目。

强化重点项目建设。安排重点项目486个，总投资8732亿元，其中在建项目320个，年度计划投资840亿元，确保建成100个、开工90个。实施“城乡基础设施提升行动计划”。

完善立体交通网络。确保沈海复线泉州段、机场连接线建成通车，力争厦沙高速泉州段上半年开工。加快湄洲湾南岸铁路支线、福厦铁路惠安站及配套工程等建设。抓好肖厝5-6＃、石湖5-6＃、斗尾7＃、秀涂16#码头泊位等项目建设。

（四）突出“三农”工作，推进城乡统筹发展

构建新型农业经营体系。市级财政今明两年安排1.3亿元资金扶持现代农业。建设国家级和省级农业科技园区、农民创业园、示范基地12个。新增专业大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体500个，培育新型职业农民1000人。

不断提高农民生活水平。每年统筹安排1亿元资金，扶持30个市级扶贫开发重点乡镇、300个市级重点村发展，实现年度脱贫5万人以上。新增农村劳动力转移就业6万人以上。

加强农村基础设施建设。认真落实美丽乡村建设五年行动计划，抓好5条市级示范线、5个示范乡镇和20个示范村，支持永春创建全省美丽乡村示范县。实施90个水利项目，推进晋江防洪、“七库连通”工程、山美水库湖泊保护试点等项目建设及白濑水利枢纽工程前期工作。

（五）突出产城融合，打造宜居幸福城

开展“环湾规划建设年”活动。安排项目440个，年度投资441亿元。全面推进环湾十大片区开发，抓好（虫+寻）埔—金崎新区改造、潘山启动区、百崎湖片区整治、世贸中心等项目及一批安置房建设。稳步推进“三旧”改造。

科学布局城市配套。全力推进国道324线丰洛段改造、普贤路拓改等建设。科学规划建设机动车道、自行车道、步行道和停车场设施，着力缓解“行车难”、“停车难”问题。深化“点线面”攻坚，启动“三边三节点”景观塑造，加快城市绿道山线、泉州植物园等建设。

积极促进产城联动。加快建设东海、鲤城、晋江等总部经济区及泉州会展中心。建好一批城市和商业综合体项目，培育核心商圈。抓好泉港产城联动发展新城区、南安沿海“三镇”产城联动发展新城镇试点。

提升城市管理水平。力争进入全国文明城市行列。加快建设“智慧泉州”，扩大“数字城管”覆盖面。进一步落实市、区、街道管理职责，抓好城乡结合部、老旧社区、背街小巷、集贸市场等薄弱区域环境整治。落实临时占用挖掘道路审批公示制度。

（六）突出文化引领，建好“东亚文化之都”

打响文化品牌。实施古城文化复兴计划，全力办好“东亚文化之都”系列活动。改造提升泉州影剧院等演出场所，筹建泉州当代艺术馆、歌舞剧院、市图书馆新馆、工人文化宫等项目。抓好闽南文化生态保护区20个重点区域的整体性保护建设。积极推动“海丝”申报世遗工作。

壮大文化产业。做大做强十大文化产业。做好历史街巷的保护性开发，推进西街保护整治。实施文化与旅游融合发展示范工程。促进文化与科技、金融、商贸深度融合，培育新型文化业态。

落实文化惠民。推进县、乡、村三级文化设施提档升级，创新文化服务模式，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

（七）突出环保优先，创建国家生态城市

大力推进节能减排。实施100个重点节能项目，组织134家重点用能企业开展节能低碳行动。强化工业园区污染集中处理，抓好污水处理厂及其配套管网建设和运营。

持续深化环境整治。启动新一轮重点流域专项整治，深化石狮、晋江、南安跨境流域污染治理，深化小流域“赛水质”活动。强化机动车尾气、施工扬尘、油烟、工业废气综合治理。

创新生态建设举措。实施“宜居环境建设行动计划”，启动省级“森林城市”创建，确保通过国家生态市考核验收。启动排污权有偿使用和交易试点，完善生态补偿机制。实施山体、水域、海岸带生态修复工程。

（八）突出民生保障，健全公共服务体系

认真做好事办实事。抓好城市卫生设施、防洪排涝、特困失能老人帮扶、残疾儿童康复救助、低保家庭安居房建设、地质灾害危险点居民搬迁等33项为民办实事项目。

完善社会保障制度。抓好城镇职工“五险”、城乡居民养老保险、城镇居民医保和新农合等工作。发展养老服务事业和产业。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。抓好一批以公共租赁住房为主的保障性住房建设。

大力推进教育现代化。启动第二轮学前教育三年行动计划。加快城东、东海、江南学园建设。增加中小学学位1万个。支持办好华侨大学、泉州师院等高校。扶持发展特殊教育、老年教育、继续教育和社区教育。做好关心下一代工作。

提升卫生服务水平。扩大公立医院改革试点。加快市中医联合医院、光前医院扩建、晋江和石狮市医院新院等项目以及妇产、儿童、精神卫生等薄弱学科建设，全市新增医院床位2500张以上。落实人口计生政策，提高人口素质。

创新社会治理机制。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。完善社会信用体系。创新有效化解社会矛盾机制。深化国家安全发展示范城市创建工作。建立最严格的食品药品监管制度，有效治理“餐桌污染”。完善社会治安立体防控体系。争创全国双拥模范城“八连冠”。

努力建设法治政府和服务型政府

我们要解放思想、锐意进取。坚决破除思维定势、体制障碍，在更高层面上推进泉州改革开放。抓好市、县政府机构改革，推进事业单位分类改革，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。完善发展成果考核评价体系。

我们要优化环境、提升效能。推动行政审批事权继续向县级、重点乡镇下放；开展部门审批职权向社会中介组织转移试点。全面实施国家级行政服务标准化试点，推行“一表式”全程网上审批。开展“阳光减负”专项行动。

我们要改进作风、务实为民。扎实开展群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”，坚决整治“四风”。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等党纪党规。大力推进“四下基层”，积极倡导“一线工作法”。

我们要依法行政、清正廉洁。牢固树立对人大负责的意识，坚决执行市人大及其常委会决定决议，及时向市人大及其常委会报告工作，依法接受法律监督和工作监督。进一步拓宽协商民主渠道，自觉接受人民政协的民主监督。进一步加强行政执法、政务公开、行政复议以及规范性文件审查备案工作。全体公务人员要胸怀大局，知行合一，心存敬畏，严守纪律，以自己的实际行动，促进干部清正、政府清廉、政治清明新风的形成。