泉州争当改革“排头兵” 让“百姓富、生态美”

社会保障

构建多层次

社会保障体系

《决定》摘录：坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户管理制度，健全多缴多得激励机制。

完善多层次住房供应体系，提高住房保障能力，重点发展公共租赁住房。

解读一：提高养老保险保障水平

整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民养老保险制度，稳步提高城乡居民养老保险保障水平。探索统一城乡优抚对象抚恤补助标准和城乡居民交通等事故补偿标准。

积极应对人口老龄化，大力发展健康服务业、老年服务产业，建立健全社会养老服务体系。将延迟退休职工纳入工伤保险覆盖范围。

解读二：加强救助帮扶困难群体

加强对困难群体救助和帮扶。建立低保标准与当地经济社会发展水平相适应的自然增长机制，落实与最低工资标准挂钩的调整机制、与物价上涨挂钩的联动机制。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。

完善县级以上无力参保集体企业、高龄未参保职工等特殊群体的社会保障。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。完善孤儿基本生活保障制度，推进集中供养，加快把事实上无人抚养等困境儿童分类纳入保障体系。健全残疾人权益保障，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

生态环境

建设生态市

强化环保问责

《决定》摘录：深入推进生态市建设，打造美丽泉州

2014年是创建全国文明城市总评年，泉州将以争创全国文明城市为龙头，紧紧围绕环泉州湾文明城市群创建，推进宣传东亚文化之都与市民素质提高相结合，组织开展创建文明城市攻坚“半年大会战”，强化地方和部门责任，针对公共环境、公共秩序等方面存在的薄弱环节，加大整改力度，健全完善创文明城市常态化长效机制，力争进入全国文明城市行列。

去年9月底，我市率先通过省级生态市考核验收，进入冲刺国家级生态市创建的新阶段。《决定》和《方案》提出了一系列改革措施。

解读一：完善生态补偿 引入市场化机制

泉州2005年就建立了晋江、洛阳江水资源保护补偿制度，专项资金从每年2000万元提高到现在的2亿元，取得了良好的生态效益。今年准备将这笔专项资金提到3亿元，其中8000万元并入扶贫开发专项资金中，专项用于上游的扶贫开发。

下一步泉州将把生态补偿制度从水流域逐渐扩展到湿地、海洋、水土保持等领域，并引入市场化的生态保护促进机制，开展节能量、排污权、水权交易试点，探索开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易。

解读二：实行干部环保离任审计

中央强调要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，且应终身追究。

泉州提出探索编制自然资源负载表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，体现强化环保问责的决心。