城乡结合部违建居多危害又大 “两违”当遏止

“两违”损害广大群众的利益，泉州市将用三年的时间重拳整治。

核心提示

今年起，泉州市将用三年的时间在全市范围内开展“两违”综合治理专项行动，连日来，各地纷纷组织人员对辖区内的“两违”进行治理。那么，泉州市的“两违”有什么特点，存在什么危害，又是什么原因导致“两违”屡禁不止？记者就此进行了采访。

□本报记者 王金植 文/图

城乡结合部违建居多

此前，泉州市违法建房专项整治工作领导小组办公室曾对全市“两违”进行调查，发现泉州市“两违”呈现古城区少批多占、少批多建的现象较多，项目周边抢建非常快，企业违建面积大，城乡结合部违建多等特点。

该办公室有关人士说，因古城保护需要，古城区规划控制比较严格，私有危房翻建一般只批1-2层，且屋面均审批为坡屋顶。由于坡屋顶不仅造价高，也不符合“上有天、下有地”的居住习惯，建设业主少批多占、少批多建以及擅自改变层高、增设夹层、不按照审批方案建设坡屋顶等违建情况较为普遍。

“哪里要拆迁，那里就出现违法占地；哪里项目要落地，那里就出现违法建设。”他说，新区以前多为农村，用地手续不全，随着城市拓展，未经批准建房较多，且属于既非法占地又违法建设的占有较大比重。基于谋求拆迁利益的原因，城市改造项目周边抢建较为突出，城市规划、项目建设到哪里，违法建设现象就蔓延到那里，形成许多“隔夜楼”、“索赔楼”。

一些企事业单位因生产需要或其他原因，向他人租用土地进行建设，然而由于此类擅自出租的土地手续不完整，无法申请办理建设审批手续。这类违法建筑面积一般较大，通常达到几百、上千甚至上万平方米，其数量虽然相对较少，但面积在总违建面积中占有相当的比例。

城乡结合部介于城市和农村的交叉地带，由于结合部以前建房按农村进行管理，现在纳入城市总体规划区范围，依法应按城市规划要求执行，有的居民认为今后管理将更加严格，想建房难度更大，在目前“城市管不到、农村管不了”的情况下，大肆建房。

经济利益致多发

“经济利益驱动是‘两违’多发的根本原因。”市行政执法局有关负责人说，随着泉州市城区范围不断扩大，地价、房价上涨，有的选择“以地生财”，“以地谋利”、“以房谋租”的现象较为普遍。

其次，随着收入和生活水平的快速提升，群众一方面有足够建房的经济能力，另一方面也有改善现有居住条件的愿望。旧城区危房改建审批层数和面积较小，规划控制范围一般不批私人建房，随着人口自然增长、房屋陈旧老化、一些人住房紧张等矛盾突出，加上由于历史原因，一些旧房没有用地或房产手续，且翻建需要到多个部门办理许可、时间较长，一些人建房心切，突击施工。

此外，一些企业因扩大再生产，需要对旧厂房进行改扩建或建设新厂房。有的由于原有厂区手续不完整，无法办理新建、改建、扩建审批；有的为规避缴纳有关税费；有的基于程序较多，不愿办理审批手续等原因，而实施违法占地、违法建房。

危害多应当遏止

“‘两违’现象危害多。”该负责人说，“两违”侵占了公共资源和发展空间，满足的是少数人的私利。如果放任这种现象蔓延，就是对大多数遵纪守法的群众的伤害。同时,“两违”给旧城改造、新区开发、重点项目建设和民生工程实施设置了重重障碍，导致工程建设项目周期变长、成本增加，影响了城市整体规划。

他说，“两违”现象不仅占用了宝贵的土地资源，还直接带来坏境脏乱、邻里纠纷等问题。特别是多数违法建筑，由于施工条件简陋、建筑质量低下，本身就是一个极大的安全隐患，给社会公共安全造成严重威胁。