福建通过"单独两孩"政策 向户籍所在地申请即可

“单独两孩”政策正式落地福建。29日上午，省十二届人大常委会第八次会议表决通过《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》，并自公布之日起施行。今后，福建省夫妻一方为独生子女的，已有一个子女，经批准后可再生育一个子女。

根据修改后的条例，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹。符合条件要求再生育一个子女的，县（市、区）人民政府人口和计划生育行政部门应当在十五个工作日内批准。

□本报记者 赖劲松

双方均异地户籍不适用福建省政策

符合条件者要怎么申请呢？夫妻双方户籍不在同一省的怎么办？昨日记者就此采访了省卫计委相关人士。省卫计委明确表示，“单独两孩”政策适用于一方是独生子女的夫妇，已生育或合法收养一个子女的，应同时具备一方为独生子女、双方只有一个子女、双方或一方户籍登记在本省的三个条件。

户籍不在同一省（区、市）的流动人口单独夫妇，只要任何一方户口所在地启动实施“单独两孩”政策，就可在那里提出再生育申请。

值得注意的是，双方户籍都不是福建省的，不适用福建省“单独两孩”政策。

生二孩须向户籍所在地乡镇申请

省卫计委称，“单独两孩”的审批属于再生育审批范围，按照《福建省生育服务证管理办法》和《福建省再生育申请和审批有关事项的规定》办理。符合条件的单独夫妇向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，县级人口计生行政部门对材料审查后，作出是否批准的决定。

双方为福建省户籍的，可向任何一方户籍所在地提出申请；一方为福建省户籍的，可向本省一方户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。

“我现在已经怀孕了，能否再去办理申请生二孩的手续？这样做是否符合政策规定，会不会属于违规而被处罚？”“证明夫妻一方属于独生子女的凭证是什么，具体有哪些？”“我准备申请生二孩，需要携带什么证件去办理申请手续呢”……对于市民普遍关注的这些问题，省卫计委表示，《福建省人口与计划生育条例》将于近日公布，等条例公布后，福建省“单独两孩”相关实施细则也将出台，为新政实施提供保障。

“单独两孩”对出生率影响或不大

“普遍两孩”政策福建省时机尚不成熟

本报讯 （记者赖劲松） 29日上午，省十二届人大常委会第八次会议表决通过《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》，并自公布之日起施行。就公众关注的一些热点问题，市卫计委昨日作出了回应。

不会给公共服务造成压力

据介绍，福建省已从2001年1月起实行农村一方独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策，因此此次实施单独两孩政策，实际上仅增加了城镇居民一方为独生的夫妻。根据调查和问卷情况分析，2014年起福建省实施单独两孩政策，不会给医疗、教育等基本公共资源造成大的压力。

省卫计委调查结果显示，目前全省城镇“单独”夫妻约10.62万对，其中已生育一孩的8.25万对，未生育的2.05万对，近几年每年新婚的城镇单独夫妻约为1.5万对。另据对城镇“单独”已生育一孩夫妻的问卷调查，只有约60%符合条件的人群可能在“十二五”期间生育二胎，可能增加出生5.6万人，对出生率的影响只有约0.6个千分点。

福建省出生率下降较快

省卫计委称，福建省目前具备启动实施“单独两孩”政策的有利时机。因为从1988年《福建省计划生育条例》施行至今，全省人口出生率从1988年的24.3％。降到2013年12.2％。，出生人数从最高峰1990年的73.6万人减至最低谷1999年的36.6万人。根据“六普”数据推算，育龄妇女人数在2011年已经达到顶峰，峰值人数约为1123万人。旺盛期育龄妇女在2004年降到312万人的最低值后于2011年回升至最高值364万人，之后再转入快速下降阶段，2020年将减少到210万人。

“普遍两孩”时机尚不成熟

对于外界较为关注的，何时可以全面放开两孩政策，省卫计委表示，目前时机尚不成熟。如果在现阶段就实施普遍可以生育两个孩子的政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给近期各项基本公共服务带来很大压力。从长远看，将形成周期性出生人口高峰，总人口持续增长，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会协调和可持续发展带来不利影响。

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实行计划生育政策后

福建省累计少生1600万人

本报讯 （记者赖劲松）昨日，记者从省卫计委了解到，1970—1990年间，福建省人口年均增长率为2.06%，1990年全省人口出生率高达24.44％。，是除少数民族省区外人口出生率最高的省份；全省总人口突破3000万，比建国时的1187万增加了近两倍，是全国人口增长最快的省份之一。

通过认真实施“三年打翻身仗、三年创先进、四年抓巩固提高”（1991-2000年）和“十年稳定低生育水平”（2001-2010年）两个十年规划，全省人口出生率从1970年的34.2％。下降到2013年的12.2％。，自然增长率从27.3％。下降到6.2％。。省卫计委称，实行计划生育，全省累计少生了1600万人，缓解了人均耕地、粮食、淡水资源等的压力，提高了人民群众的生活质量。

政策来了，你想生吗？

随着《福建省人口与计划生育条例修正案（草案）》被审议通过，福建省“单独二孩”政策正式放开。对此，记者随机采访了泉州市不同年龄段的市民，在“生不生二胎”这个问题面前，他们看法不一。 □本报记者 郭雅莹

★60后盼望

希望孩子享受政策

市民许兰是60后，对于开放“单独二胎”政策，她与老伴都十分支持，她说：“我们自己是生不了了，但我们希望我们的孩子能生两个，原因很简单，独生子女实在太孤独了。”许女士现在育有一名独生女，在她看来，家里有两个孩子至少在生活上、学习上、工作上都能相互做伴，“不然什么都是一个人，既孤独担子也重，多一个孩子做伴、分担会好一些。不要怕养不起。只要生出来总是有办法养的，船到桥头自然直。”

★70后理性

将视经济条件而定

身为70后的市民洪超先生对于放开“单独二孩”政策显得比较理智：“如果经济条件允许的话，应该还是会再考虑生一个。”在他看来，自己已经有了一定的经济基础，还有了养育小孩的经验，对独生子女的孤独体会也比较深，因此还是愿意考虑生二胎。

市民王东伟先生也是70后，现在已经有一个读小学2年级的儿子，“还是想再生一个，首先是因为儿子一直向我要，其次是我老婆一直想要个女儿。”他说，“但是我还是要考虑一下，毕竟培养一个孩子的确不容易。”

★80后观望

有人想生有人畏难

今年27岁的任绛是独生女，丈夫有两个兄弟，现在已经怀孕6个月的她在生不生二胎的问题上有着较大的转变。“还没怀孕的时候不想生，作为女生还是不想经历两次痛苦。但怀孕以后发现自己的看法变了，开始想生两个了。”任绛告诉记者，家人从一开始就一直关注“单独二孩”政策，现在放开了，还是比较兴奋。她计划等第一个孩子两三岁了再生二胎。

但是陈艾小两口对放开“单独二孩”政策兴趣不大，他们向记者算了一笔经济账：“现在我们两个人工资只有8000元左右，加上房贷、车贷以及赡养老人，负担已经比较重了，如果再生一个小孩，经济上会很难过，以后经济好了再说吧。”

★90后洒脱

目前没有考虑太多

对于刚刚踏入社会的90后，生不生二胎似乎还比较遥远。小李和小王是一对90后夫妇，目前还没有生育计划的他们对于生不生二胎并没有考虑太多，“我觉得其实生不生问题不大，因为我们平常工作太忙了，小孩子都是交给老人带，如果老人愿意带，我们多生一个没关系，如果实在没精力，那就算了。”

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闽“单独两孩”启动 两年内或增5.6万人

申请后15个工作日内要批准

体操作问题要等随后出台的实施细则

福建人口出生率、出生人数趋势表（数据源自福建省卫计委推算）制图：吴珊珊

“单独两孩”政策昨起正式落地福建。

29日上午，省十二届人大常委会第八次会议表决通过《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》，决定自公布之日起施行。今后我省夫妻一方为独生子女的，已有一个子女，经批准后可再生育一个子女。

根据修改后的条例，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹。符合条件要求再生育一个子女的，县（市、区）人民政府人口和计划生育行政部门应当在15个工作日内批准。

□早报记者 赖劲松

一方户籍在闽即可

符合条件者要怎么申请呢？夫妻双方户籍不在同一省的要怎么办？昨日记者就此采访省卫计委相关人士。省卫计委明确表示，单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇，已生育或合法收养一个子女的，应同时具备一方为独生子女、双方只有一个子女、双方或一方户籍登记在本省三个条件。

户籍不在同一省（区、市）的流动人口单独夫妇，只要任何一方户口所在地启动实施单独两孩政策，就可在那里提出再生育申请。

值得注意的是，双方户籍都不是我省的，不适用我省单独两孩政策。

向户籍所在地乡镇申请

省卫计委称，单独两孩的审批属于再生育审批范围，按照《福建省生育服务证管理办法》和《福建省再生育申请和审批有关事项的规定》办理。

符合条件的单独夫妇向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，县级人口计生行政部门对材料审查后，作出是否批准的决定。

双方为我省户籍的，可向任何一方户籍所在地提出申请；一方为我省户籍的，可向本省一方户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。

“我现在已经怀孕了，能否再去办理申请生二胎的手续？这样做是否符合政策规定，会不会属于违规而被处罚？”“证明夫妻一方属于独生子女的凭证是什么，具体有哪些？”对于市民普遍关注的具体申请事宜和相关细节问题，省卫计委表示，《福建省人口与计划生育条例》将于近日正式公布，等条例公布后，我省“单独两孩”相关实施细则也将随后出台，市民关心的这些细节问题，届时都会在细则里一一体现。

据预测，“单独两孩”政策启动后，福建“十二五”期间（“十二五”起止时间为2011年至2015年）生育二胎，可能增加出生5.6万人，对出生率的影响只有约0.6个千分点。

福建育龄妇女人数趋势表（数据源自福建省卫计委推算）制图：吴珊珊

【分析】

福建出生率今后仍会下降

省卫计委介绍，从1988年《福建省计划生育条例》施行至今，全省人口出生率从1988年的24.3％。降到2013年12.2％。，出生人数从最高峰1990年的73.6万人骤减至最低谷1999年的36.6万人。

根据“六普”数据推算，育龄妇女人数在2011年已经达到顶峰，峰值人数约为1123万人。旺盛期育龄妇女在2004年降到312万人的最低值后，2011年回升至最高值364万人，之后再转入快速下降阶段，2020年将减少到210万人。

出生人口性别比已持续偏高20年

根据“六普”数据，福建省是全国出生人口性别比较高的省份之一，且已经持续偏高20年左右，性别比失衡所带来的不稳定因素逐渐显现。从人口年龄结构来看，由于低龄组人口减幅过大，造成老年人口比重快速上升，2013年全省65岁以上老年人口比重达到8.3%。按照现行生育政策，预计2019年将突破10%，到本世纪中叶达到29%左右。劳动年龄人口在2011年达到峰值2562万人。“十二五”期间将以每年10万人左右的速度递减，到2020年降到2438万人。

【解读】

不意味放松 计划生育政策

省卫计委表示，单独两孩政策的出台不意味着计划生育基本国策放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。

另外，从总的趋势来看，我国人口众多的基本国情不会改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，因此仍将按照相关法律法规的要求，对自觉实行计划生育的，继续给予奖励扶助；对违法生育的，依法依纪予以处理。

实施“普遍两孩”

时机尚不成熟

对于外界较为关注的何时可以全面放开两孩政策，昨日省卫计委表示：目前时机尚不成熟。

据介绍，如果在现阶段就实施普遍可以生育两个孩子的政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给近期各项基本公共服务带来很大压力。从长远看，将形成周期性出生人口高峰，总人口持续增长，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会协调和可持续发展带来不利影响。

【延伸】

全省因计划生育

少生1600万人

昨日记者从省卫计委了解到，40多年来，福建省计划生育工作取得了巨大成就。

1970～1990年间人口年均增长率为2.06%，1990年全省人口出生率高达24.44％。，是除少数民族省区外人口出生率最高的省份之一；全省总人口突破3000万，比新中国成立时的1187万增加近两倍，是全国人口增长最快的省份之一。

实施计划生育后，全省人口出生率从1970年的34.2％。下降到2013年的12.2％。，自然增长率从27.3％。下降到6.2％。。实行计划生育，全省累计少生了1600万人。

此外，福建省孕产妇死亡率从1982年的46.9/10万下降到2013年的16.2/10万，婴儿死亡率从19.8％。下降到6.2％。，有效降低了因怀孕导致的死亡风险，提高了妇女、儿童的健康水平和妇女的社会地位。

【链接】

历年来国家计生政策

20世纪70年代

倡导“晚、稀、少”

1978年

中央明确提出：“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个。”

1980年

中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”

1982年

中央提出照顾农村独女户生育二胎

1984年

中央提出：“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎。”

1988年

中央政治局常委会第十八次会议指出：“农村某些群众确有实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子。”

2013年

放开“单独二胎”

农村“单独两孩”

福建已实施14年

省卫计委介绍，福建从2001年1月起就已经实行农村一方独生子女家庭可以生育两个孩子的政策，是目前实行此政策的七个省市（天津、吉林、辽宁、上海、江苏、安徽、福建）之一。实施单独两孩政策，仅增加城镇一方单独居民。

20个省区市

落地“单独两孩”

截至记者发稿时，全国已有20个省、区、市正式实施这一新政，分别为浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川、重庆、青海、甘肃、广东、湖北、辽宁、江苏、云南、湖南、吉林、福建。

结合已经公开的最新信息，在未启动“单独两孩”政策的省份中，除去新疆、西藏两个自治区，余下的省份均透露相关的时间表，且多数省份将新政实施的时间设定在今年上半年。

据公开报道，山东、河南这两个“人口大省”或于今年5月份启动实施这一新政。

此外，山西、内蒙古、河北、黑龙江、贵州等5省区则将上半年作为新政启动的目标节点。余下的海南与宁夏则尚无具体时间节点，只表示或于年内启动。