泉州获多项优惠政策 打造民营经济乐园添九大看点

国家发改委民综改革试点方案给予泉州多项优惠政策——

打造民营经济乐园添九大看点

日前，国家发改委原则同意《福建省泉州莆田民营经济综合改革试点总体方案》（以下简称《方案》），从产业、城建、民生、用地、对台合作等方面给予泉州民营经济发展多项优惠政策，着力打造民营企业成长的生态特区和民营经济发展的乐园。

□本报记者 王蕾

主要目标

2020年民营经济增加值超1.1万亿元

第一阶段目标以2015年为界，到明年基本形成推动民营经济科学发展、跨越发展的体制机制。泉州市的民营经济增加值达5000亿元以上；民营经济中第三产业增加值占30%以上，高新技术产业增加值占14%以上；年产值超百亿元的民营工业企业3家以上；私营企业9万家以上，个体工商户25万户以上。

到2020年实现第二阶段目标，形成较为完善的推动民营经济科学发展、跨越发展的体制机制。泉州市民营经济增加值达1.1万亿元以上；民营经济中第三产业增加值占35%以上，高新技术产业增加值占20%以上；年产值超百亿元的民营工业企业15家以上；私营企业12万家以上，个体工商户30万户以上。

看点一 产业升级

着力提升四大传统产业规模

《方案》支持民营经济产业发展先进制造业，通过体制机制创新，在泉州打造“东方米兰”、世界鞋都、世界石都，升级建筑陶瓷、水暖厨卫产业，着力提升纺织鞋服、建筑建材、食品饮料、工艺制品四大传统产业的规模、品牌、特色优势。支持泉州石化产业、微波通信特色产业、装备制造业、电子信息产业、印刷产业升级发展，着力推动石油化工、机械装备、光电信息、纸业印刷四大成长型产业链延伸拓展。

发展现代服务业方面，支持加快现代化港口建设，加大重点作业区码头泊位、公共航道、疏港通道投资建设力度，协调推进港后区专业物流市场建设。鼓励泉州集聚民营经济总部，重点吸引市内外民营企业设立综合型总部、区域性总部和职能型总部。

看点二 民企创新

培育建设跨境电子商务基地

民营企业作为改革主体，其创新发展是改革的重点之一。《方案》鼓励民企技术创新，将泉州鞋业、纺织、服装、石材、陶瓷等优势产业领域的公共研发、信息、检测中心建设成为服务于全省乃至全国的创新基地。

同时，积极创建国家电子商务示范城市，实施推动电子商务企业创新发展，推动中小企业电子商务应用“双推工程”，鼓励线上与线下融合，积极培育电子商务龙头企业，扶持发展第三方电子商务平台，打造海西（石狮）电商园等电子商务示范园区。培育建设跨境电子商务基地，建立相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。

看点三 新型城镇化

形成城区、工业园、城镇外围“三二一”产业布局

为推进新型城镇化建设，《方案》提出，推动泉州将辖区内周边密切联系的市、县和乡镇纳入规划统一实施，有序拓展城市空间，实现城市建成区面积增长与人口增长相匹配。支持石狮市开展省级全域城市化改革试点；在德化县做强城关统筹城乡推动城镇化健康发展试点，加快强镇扩权综合改革试点工作，建立试点小城镇、中心镇辐射范围内规划共编、工程共建、功能共享的体制机制，加大城乡统筹发展步伐；高标准开发建设台商投资区，加快国家级泉州开发区转型升级、联动发展，推进国家级高新区提质发展，推动条件成熟的园区向城镇功能区、城市新区转型。

城镇发展依托产业基础。《方案》明确，推进产业布局与城镇发展协调互动，形成城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、城镇外围以城郊型现代农业为主的“三二一”产业发展布局，并与信息化深度融合。构建产业带动就业机制、城乡社会保障并轨制度、住房保障制度，推进城乡户籍制度改革。同时，在泉港区开展产城联动新城区试点，在南安市“沿海三镇”开展产城融合新城镇试点。

看点四 金融服务

探索民企发行中期票据等募集资金

金融服务实体经济改革试验继续深化。加大对民企的金融支持力度，支持银行业分支机构向上争取业务授权，在小微企业还款方式、贷款担保方式、资产认定模式、产品定价机制等方面加大创新力度，切实降低小微企业贷款门槛和成本。拓宽民企融资渠道，探索民企通过资产证券化，发行短期融资券、中期票据、企业（公司）债以及中小企业私募债、中小企业集合票据或集合债券等方式募集资金。鼓励企业通过多层次资本市场，在境内外市场融资；鼓励民间资本发起或参与设立产业基金、股权投资基金、创业投资基金。

看点五 民生事业

民办医疗机构与公立的享受平等待遇

医疗卫生社会福利等民生事业领域对民间资本进一步放开。支持民间资本举办医疗机构，在服务准入、医保定点、人才引进、职称评定、科研立项等方面与公立医疗机构享有平等待遇。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务，政府采取购买服务方式予以补偿。

农村人口城镇化方面，建立人口梯度转移机制，加大对就地城镇化农民在就业稳定性、降低生活成本、优化生活环境、提高社会保障水平等方面政策扶持力度。实施一体化的城乡居民基本医疗保险制度，医保参保补贴实现费随人走，实现基本医疗保障城乡统筹并轨。

看点六 用地体制

建立城乡统一的建设用地市场

稳妥开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押业务，设立风险补偿基金，增加涉农保险产品，发展各种融资性农业担保公司。

建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价。建立农村产权交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。构建多元化土地供应机制，尝试在土地供应方式、土地使用年限、地价标准等方面，实行差别化的供地政策。

看点七 对台合作

有望设立“台湾农产品直销免税市场”

为发挥泉州海西东部的区位优势，《方案》支持泉州在试点改革中深化两岸产业合作，研究台商以独资或控股方式，投资环境服务、健康服务、社会服务和生产性服务业。探索在泉州闽台农产品市场设立“台湾农产品直销免税市场”，建设海峡两岸农产品物流集散地。支持惠安台湾农民创业园和农业部台湾农业技术交流推广中心建设。鼓励有意向、符合条件的台湾银行机构设立分支机构、村镇银行以及地方法人银行业金融机构。

借力台湾先进的文化产业发展经验，吸引包括台资在内的外资加强与泉州广告业的交流与合作，建设广告产业试点园区；推动与台湾地区的文化产业对接，提升海峡两岸文化产业交流合作水平。

看点八 行政管理

完善政府购买公共服务体制机制

深化行政管理体制改革是泉州作为改革试点的配套改革内容，也是改革不可或缺的一部分。这部分的改革涉及培育发展社会组织、建设企业信用体系、创新行政管理体制。

令人关注的是，深化行政管理体制改革将建立和完善政府购买公共服务的体制机制，发挥行业协会（商会）对民营企业的引导、服务和行业自律作用，反映民营企业的合理要求，保护民营企业合法权益。建立统一、开放的企业信用信息系统，实现企业信用信息在金融机构与政府相关管理部门间互联、共享。此外，还将稳步推进行政区划调整，推进撤乡并镇、撤镇设街和村改居。

看点九 生态文明

实施政府采购节能、环境标志产品政策

创新生态文明建设体制机制纳入改革范畴。一方面，支持创建循环经济示范城市，打造多种类型循环经济工业示范园区和生态工业示范园区，推行绿色出行、绿色消费和绿色建筑，实施政府采购节能、环境标志产品政策，协助大型企业建立绿色采购认证体系。另一方面，探索建立生态控制线管理体系，结合耕地保护、林地保护、城市绿地系统建设等，划定生态控制线区域，确定生态控制分级标准，确保生态系统的连续性和系统性。