人、钱、地、生态 解开新型城镇化的晋江“密码”

解开新型城镇化的晋江“密码”

不久前，全国新型城镇化建设试点工作座谈会举行，晋江作为全国典型发言。从民营经济的“排头兵”到新型城镇化的“先遣队”，“晋江经验”自习近平同志提出以来，历经十二载，依旧站在改革与发展的最前端。

历史并非偶然。当民营经济带来财富积累的同时，也带来了城乡格局粗放、发展空间受限等诸多瓶颈。城市发展需求，产业转型压力，钱从哪里来？人才怎么聚？土地如何盘活？环境怎样保护？一连串的问号亟待这位“排头兵”提笔作答。座谈会上，晋江的答案铿锵有力：以新型城镇化建设为抓手，努力建设县域统筹发展、科学发展的新范本。

答案明晰，内涵却值得深究。记者力图从人、钱、地、生态四要素着手，解开晋江新型城镇化背后的智慧“密码”。

□本报记者 叶舒雯 黄小玲 通讯员 陈文经

钱从哪里来

以经营城市广开财路

粗略估算，一个农民落户城镇，大约需要10万元的配套投入。高额的成本成为各地新型城镇化过程的首要考验。 再看两个数据，去年，晋江财政收入180多个亿，但本级留成仅一百来亿，且超过65%的财政支出要投入到民生之上；自2010年至今，晋江政府性投入已经超过500个亿，进入较为良性的循环状态。

怎么做到的？钱从哪里来？

“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展。”晋江给出“经营城市”新理念，当地专门成立城市经营运作办，由财政局长担任组长，利用有限的财政资金撬动巨大的社会资金。

理念一转变，路子就多了：争取政策性倾斜支持，池店南片区和城北组团项目授信总额90亿元，填海造地项目获农发行授信总额125亿元；开辟资本市场直接融资新途径，在泉州率先发行三期城投债和一期短期融资券，募集资金40.5亿元；鼓励民营资本进入，自来水公司引入48%的民营股份，五店市传统街区运营公司引入55%的民营股份……手中有粮，面对高强度建设的资金需求，自然心中不慌。

靠经营、靠运作建城，晋江迎来了城市承载力的全面提升。在梅岭组团建设中，晋江在征迁时即同步与万达、世茂等大集团洽谈，迅速达成合作意向。房子一拆完，地块马上出让，项目立即开工，资金迅速回笼。而今，杂乱无章的民房被鲜活的商业业态、完善的公共配套所取代，同一地段店铺租金提高约6倍，区域GDP增长率提高约10个百分点。晋江赚来了发展空间和后劲，更赚来了民生改善。

人才怎么聚

从“筑巢引凤”到“引凤筑巢”

写好“人”字，是新型城镇化的核心所在，而高端人才恰是当中最难的一笔。

从制造转型“智造”，求贤若渴的晋江，近年来专注于人才“聚宝盆”的打造。一方面，开全省先河，首批在纽约、西安、南京及台北设立四个人才工作联络站，将常年揽才的触角伸向海内外；另一方面，通过公共服务平台的突破性建设，先后生成洪山文创园、中小企业科技服务平台、生产力促进中心等创新载体。

筑平台之“巢”，用心满满。但让人才在晋江安心“筑巢”则更考验诚意。

在晋江市中心，有座“人才房”。作为晋江市首批第四类“优秀人才”，恒安集团技术中心经理余志平仅用33.5万元就购买了一套105平方米的保障房。“让我们工作更安心了！”和余志平一样，去年，晋江市首批301名民企优秀人才均低价购得了政府专门提供的“人才房”。

近年来，晋江制定出台全国县级市首份《优秀人才认定标准》等10多份扶持政策，2012年至今财政累计拨出2200多万元优秀人才津补贴，792万元人才购房补贴，1500多万元人才保障住房补助；各类人才总量达27万人，占全市总人口的16%，于此“筑巢”的各路豪杰，已成为引领晋江现代化城市建设的强大军团。

土地如何盘活

腾笼换鸟点土成“金”

“城内有村、村内有厂；厂包着村、村包着镇”。过去，粗放的发展方式给晋江城镇、产业空间布局带来了诸多历史遗留问题，要破除瓶颈，唯有千方百计集约用地、盘活资源。

——集约用地，晋江建立国土资源监测指挥系统，布设140多个监控点，建立零地增效、履约保证金、项目竣工验收等制度；

——腾笼换鸟，晋江探索低效用地盘活机制，推进农村耕地流转，发展规模农业，累计流转耕地11.52万亩，占全市耕地近一半；

——提高“亩产”，晋江严格项目准入机制，在省定基础上将投资强度等指标再调高20%—30%。

一个典型案例就是永和镇玉湖村，过去，这个仅0.5平方公里的村庄里，几乎没有公共基础服务设施。

发展捉襟见肘，唯有腾笼换鸟。玉湖村将全村234户群众旧房分期全部拆除，在旧村原址上盖起6栋高楼。农民们住进高楼，腾出土地，村容村貌也得以改观——新建人工湖、公园、健身场和羽毛球场，6幢大楼还新增20个店面，成立物业管理公司，村集体收入从每年不足万元增加到30多万元。

数据更具说服力，通过三旧改造、腾笼换鸟，每年盘活土地资源1万余亩。2013年，晋江单位GDP地耗为371亩/亿元，比2012年降低近18个百分点。

生态怎样保护

弥补“欠账”建生态城市

如果说，工业化给晋江带来了诸多环境欠账，那么，对于晋江而言，新型城镇化便开启了修复、弥补乃至生态建设的新篇。

一些细节被津津乐道。晋江采用生态修复手法，在确保防洪安全基础上，尽量用土堤，合理搭配水草植被，打造“会呼吸的河道”；全市印染、皮革行业逐步退城入园，623家建筑饰面石材企业退出转型，建陶行业全部实现清洁能源替代；通过实施“四绿工程”，晋江每年造林1万亩以上……

补上历史欠账的同时，大规模的生态文明建设早已起笔。三年来晋江新建、扩建20个公园，占地6300多亩，新增水面3100亩，新增造林3.8万亩，每年市区绿化覆盖率提升1个百分点……

以“点线面”整治和13条流域整治为抓手，近三年，晋江累计投入20多亿元，分批综合整治全市溪流，实施一大批沿海基干林带修复、湿地保护、近海水域治理项目，打造“一纵三横”的丰字形生态廊道，构建生态绿线、资源红线和开发底线“三道防线”，捧回了国家园林城市和省级森林城市两块牌子。

逢山开路，遇水搭桥；破除瓶颈，拉长短板。发端于工业化，发展于城镇化的晋江经验，以“先头部队”的探索精神一路披荆斩棘，为中国新型城镇化建设添上浓墨重彩的一笔，而更精彩的篇章，正在续写。