治水兴水新思维谱写新篇章 福建水利改革观察

治水兴水新思维

——福建水利改革观察

东南网12月26日讯（福建日报记者 张静雯）浩瀚碧水，平静如镜；葱郁青山，移步皆景。走进山美水库库区，顿觉绿意涤荡人心。

山美水库位于南安市九都镇山美村，截晋江支流的东溪于五台山下。山美水美，是山美水库最好的招牌。

眼前的美景得来不易。“由于上游、水库周边居民生活污染及水库流域的农业污染，山美水库存在总氮超标的问题。”水库负责人介绍说。山美水库湖泊生态保护试点项目启动后，通过生态河道工程、水源涵养林建设、库周生态隔离带工程、人工湿地工程、投放不同品种和适当数量的鱼苗等方式对水环境进行综合治理，有效保护了饮用水源，库区风貌焕然一新。

山美水库的变化，是我省水利改革的一个缩影。治水兴水，新思维谱写新篇章。

建设如何筹钱

水利工程多着眼于长远效益和社会效益，调动社会资本介入投资难度大。水利建设，怎样摆脱依靠各级财政拨款，资金来源单一的局面？探索多元化的投融资新路势在必行。

2011年底，省级水利融资平台——福建省水利投资集团有限公司成立，注

册资本金近10亿元。经几年发展，省水投集团除上级项目补助和财政注资外，还积极开拓地方债券、银行贷款等形式，丰富水利建设的投融资渠道。

截至目前，水投集团与国开行福建省分行、农发行福建省分行签订战略合作协议，获得一定规模的授信支持，还争取到地方政府债券4亿元。同时，还成立福建省供水有限公司、福建省水利投资集团平潭水务有限公司、福州水务平潭引水开发有限公司等10家全资子公司、16家控股子公司、3家参股公司，推动我省大型水利项目建设管理。

除了国有投资外，民间资本开始在我省中小水利项目建设中小试牛刀。

将乐县南口乡南口河的疏浚工作，一开始就遇到资金难题。“疏浚河道每公里需投入10万－30万元。”南口乡党委书记童文伟说，乡里和磊磊沙石料公司签订疏浚合同，这家公司垫资疏浚15公里长的河道，对不稳定的河段进行护岸整治，乡政府则按每公里5万元标准给予补助，允许企业回收利用河中的砂石、废品，以弥补疏浚费用的缺口。

“民间资本将在我省的重大水利项目中发挥良好效益。”省发改委有关负责人表示，民资可以PPP等方式开展农田水利、水土保持、蓄引调水、防洪工程等水利工程建设。

管理如何破题

近年来，我省陆续出台《福建省水资源条例》《福建省水文管理办法》《福建省水土保持条例》等政策法规，全面完善水环境监管法律法规。将监管落实到位，真正做到依法监管，是破解水资源管理难题的关键。

为改变水环境管理格局中多头管理、责权不清问题，今年9月，省政府印发《福建省河长制实施方案》，并安排省领导担任闽江、九龙江、敖江流域的河长，要求年底前在全省范围内全面推行河长制。

据省水利厅有关负责人介绍，河长、河段长是包干河流保护管理的第一

责任人，负责督导下级河段长和相关部门履行职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷，组织整改包干河流突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。

在前期的实践中，作为河长制的试点区域，大田百姓已感受到河长制带来的幸福。“有了河长，家门口的溪水清了，河道宽了，岸也绿了。”大田县桃源镇蓝玉村村民郑永淼高兴地说。

省水利厅相关负责人表示，河长制的全面实施，使乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题得到有效遏制，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改

善，饮用水水源地安全保障全面落实。