东南网1月9日讯（海峡都市报闽南版记者 陈金兰）继泉州市政府出台2015年1号文件帮扶鞋服行业后，昨日鞋服产业重镇晋江市也下发了《关于促进纺织鞋服企业健康发展的意见》（简称《意见》），支持纺织鞋服企业解困突围，本报邀请晋江市经贸局副局长林永红进行解读。
《意见》除要求打击民间高利放贷者对产业的干扰外，针对部分企业弄虚作假骗取政策资金、违反规定使用政策资金的，晋江政策主管部门、财政部门也将按照国家有关法律法规规定，全额追回补助资金，依法追究相关人员责任，并取消其五年内申报政策资格。
据了解，该《意见》自下发之日起施行，至2015年12月31日截止。
关键词 破解融资难、贵
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政策：拓展融资抵押途径，降低联保贷款比重。延长简化办理企业土地使用证和房屋所有权证工作期限至2015年6月30日，深度解决企业“两证”办理遗留问题。尽快启动完成新一轮土地基准地价调整，提高工业企业固定资产评估价值。
解读：今年纺织鞋服企业面临的资金困境，相当部分由担保代偿引发，通过延长补办两证、调整固定资产评估价值等途径解决融资抵押问题，有利于减少企业间互保贷款比重。
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政策：扩大企业贷款保证保险业务覆盖范围，构建政府、保险公司和银行共同参与、市场化运作的企业贷款风险分担机制，并对通过保证保险贷款方式取得贷款按期还本付息的企业给予一定比例的保证保险保费补助，具体办法由金融办另行制定并组织实施。
解读：扩大企业贷款保证保险业务范围，相比于由融资担保公司提供担保贷款，能够获得的融资额度更大、保费更低，而且依托政府、银行、保险公司三方资源介入，资金风险更小。
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政策：敦促各银行业金融机构取消不合理收费，降低收费标准，从严查处并纠正各银行业金融机构“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相收费或提高利率行为。在各银行业金融机构推广采用续贷审批、无间断循环贷款、年度审核制度等措施，降低企业高息“过桥”融资成本。
解读：如果银行不续贷，将使企业陷入沉重的民间借贷负担，甚至导致资金链断裂。上述措施可以从根本上消除到期贷款过桥问题。
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政策：由公安局牵头，法院、检察院配合，对因涉及民间高利贷导致经营困难、资金链断裂的纺织鞋服企业，通过责成高利放贷者停止收取高息、已付高息抵扣本金等办法，妥善予以处置化解。对采用暴力逼债、追债等违法行为的高利贷发放者，坚决予以打击，涉嫌犯罪的，从严追究刑事责任。
解读：民间高利放贷者的干扰，是加快资金困难企业走向倒闭、失联的主要因素，需要相关部门强力介入，给企业走出困境腾出相应时间。
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政策：由金融办牵头会同人行、银监办协调银行业金融机构，通过担保贷款关联企业债务平移、分期偿还、担保债权换股权、打包出售等方式，全力支持企业化解担保代偿风险。对资金链断裂，但产品竞争力强、业绩稳定、信用良好的担保贷款关联企业，根据《中华人民共和国企业破产法》有关规定，全力支持其通过引入外来资本，实施企业资产重整，促使企业通过重整获得存续发展机会。
解读：当前，企业担保贷偿风险由于缺乏有效救助途径，造成许多担保贷款关联企业受拖累，甚至倒闭、清算拍卖。妥善化解担保代偿风险，遏制担保贷款关联企业连保连倒现象。
关键词 抱团开拓市场
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政策：支持市、镇两级协会（商会）通过设立“晋江鞋业品牌专区”、“晋江服装品牌专区”、“晋江纺织面料专区”，组织企业抱团参加杜赛尔多夫鞋展、拉斯维加斯鞋展、体博会、广交会等境内外专业展会。参展企业总数在10家以上的，除按之前规定给参展企业补助外，每场次一次性再给予组团协会（商会）20万元特装费用补助。
解读：欧美等传统出口市场正在复苏，巴西、俄罗斯等新兴市场正在加快崛起，因而应组织企业拓展全球市场。通过协会牵头设立区域性、行业性展示专区组织企业抱团参展，既有利于降低参展成本，又能加强晋江纺织鞋服产业的影响。
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政策：支持市、镇两级协会（商会）以及纺织鞋服龙头企业抱团组织纺织鞋服企业，赴境内外重要商品集散地的重点商场（商品集散中心、专业市场）设立品牌产品特卖专区，抢占尾货市场。专区面积超过2000平方米的，入驻的晋江纺织鞋服企业达20家以上的，按120元/平方米的标准，给予租金及装修费用补助，最高补助限额100万元。
解读：库存积压是导致当前纺织鞋服企业困难的主要因素之一，帮助企业去库存，除组织本地品牌特卖活动外，更重要的是引导抢占各地尾货市场。
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政策：对在晋江设立法人机构、注册会员数在5000户以上的鞋服专业电商平台，按其在晋江注册设立当年实际投入的宣传推广、平台维护费用的10%，给予资金补助，最高补助限额50万元。
对在境内外知名电商平台设立的“运动用品”、“休闲男装”、“纺织面料”线上销售专区，按其当年实际投入宣传推广、平台维护费用的20%，给予资金补助，最高补助限额100万元。
“声 音”
福建省童鞋协会常务副秘书长陈树青：研究如何对接扶持政策
这次的扶持政策是一个强烈的信号，增强了鞋服企业对探索转型升级之路的信心。资金，对鞋服行业来说是当前最重要的。银行的资金放不出来，下游经销商的货款回不来，这是加重企业资金链危机的重要原因。这次发布的文件，在很多政策层面、实际的资金支持上给企业送了不少干货，大大增强了企业对抗各种市场风险的能力和筹码。
接下来，我们协会还会进一步解读、研究如何从协会职能角度，全面对接好扶持政策。
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市县两级政策叠加 “一号文件”加速落地
石狮晋江出台意见 促进纺织鞋服产业发展
市政府“一号文件”出台，搅动纺织鞋服行业发展的一池春水。竞逐全方位服务，各县（市、区）纷纷行动。作为我市纺织鞋服产业重要聚集地，石狮、晋江于近日分别出台《关于支持纺织鞋服产业转型升级跨越发展的若干意见》与《关于促进纺织鞋服企业健康发展的若干意见》。市、县两级政策叠加，加速释放出多元有效的政策红利。
立足县域实际细化扶持措施
深耕纺织鞋服相关产业发展多年，石狮、晋江稳扎稳打，在贯彻泉州市政府“一号文件”的基础上刻下当地精度，为企业制定了细化的政策扶持措施。
石狮《意见》详细规定了开展纺织鞋服产业升级三年跨越行动、大力提升纺织鞋服企业生产能力、力推纺织鞋服产业商业模式创新、创新金融手段支持纺织鞋服产业、发挥人才资源再造产业优势、建设完善的纺织鞋服产业公共服务体系等六大方面18条政策。
晋江《意见》则由“帮扶企业解决融资问题、支持企业抱团开拓市场、引导企业实施创新活动、推动企业产能融合对接及其他事项”等五个部分构成，进一步强化帮扶力度，支持纺织鞋服企业解困突围，抢抓新一轮发展机遇，促进纺织鞋服企业持续健康发展。
共同聚焦融资和市场创新
全面梳理市政府“一号文件”与石狮、晋江两份《意见》，市、县两级都将目光投向了行业融资、创新发展与拓展市场等方面，升级原有政策，扶持力度空前。
根据两份《意见》，石狮、晋江都将积极帮扶企业解决融资问题，简化便利“两证办理”，支持多渠道融资，解决融资难、融资贵问题。创新发展与产能融合对接方面，两地均制定了引导企业提升研发水平与智能化水平，提升协作配套与产能融合对接的具体措施。
1亿元专项资金将汇入石狮鞋服产业发展的资金池。石狮将开展纺织鞋服产业升级三年跨越行动，每年安排1亿元专项资金用于支持纺织鞋服产业规划发展、技术改造、融资担保、市场拓展等产业发展需要。
为支持企业开拓市场，晋江将主动对接境内外鞋服专业电商平台到晋江注册设立法人机构，促进更多纺织鞋服产品线上交易行为在晋江实施，鼓励协会(商会)、纺织鞋服龙头企业及晋江区域内电商园运营机构，在境内外知名电商平台发起设立线上销售专区，开拓线上市场。
□本报记者 游怡冰
来源：泉州晚报 | 
