新修订《立法法》通过 地方特色法规将有泉州制造

观点

法规代替红头文件 更精细也更人性化

取得地方立法权之前，泉州在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护方面，有不少红头文件。相比之下，这些红头文件并没有法律约束力，在遇到具体事项进入法院审判环节时，司法机关也不能依据文件来办案。戴仲川说，一旦有了地方法规，这些问题就可迎刃而解。对一个城市的管理和保护来说，地方性法规比红头文件效力更高。

戴仲川说，每一部法律的制定，都要经过一系列复杂的程序，某个事项通过广征民意、反复探讨和调研，最后制定出严谨的地方法规，代替原有的红头文件，可避免制定的法律不够严谨、公正。

“比如城市建设和管理比较粗放，通过立法，可以让建设或管理更加精细化、人性化。”戴仲川说，泉州拥有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产，通过立法进行保护，如今是非常有必要。“只有高质量行使地方立法权，才能对泉州的改革开放、城市建设起到关键的作用。”戴仲川说。

建议

制定地方性法规前 泉州要做充分准备

“从目前来看，泉州的立法能力和立法需求并不匹配。立法是一项非常专业的工作，不但需要立法方面的专业人才，还要加强具体负责机构建设，并形成有效的工作机制。”戴仲川说，泉州在制定第一部地方性法规前，一定要做足这三个方面的充分准备。首先，应在全国人大、省人大的指导下，对相关立法工作人员加强培训。市人大常委会组成人员中，也要适当增加立法专业人才，尤其是法律方面的人才，并加强相应的工作机构的力量。

“立法是一项很严肃的事。”戴仲川建议，泉州市人大常委会可以整合高校及一些法律团体的力量，为起草地方法规的草案做准备，同时形成相应的工作机制。

戴仲川说，泉州取得地方立法权，其实与每位市民息息相关，“每一位市民都要关注，并积极参与到法规的制定过程中”。戴仲川建议，每一部法规制定前，在征求意见时，市民们应该踊跃参与，发表观点，让新立的法规更加科学，更能反映市民的意愿。“一旦法规颁布，大家就要严格遵守，才能让我们的城市更美好。”