泉州可行使地方立法权因地制“法”为“海丝”护航

独家专访

因地制“法” 比红头文件效力高

回顾泉州争取地方立法权的艰辛历程，得提到一位至关重要的人士，他就是连任三届全国人大代表、民建福建省委副主委、华侨大学法学院副院长戴仲川。就泉州争取地方立法权的历程，泉州获得立法权后对政治、经济等领域所产生的影响，以及对今后泉州在开展立法工作时的建议等问题，日前戴仲川接受早报记者独家专访。

□早报记者林福龙柯丽娟

历程

经过不懈努力泉州终于有了立法权

2003年戴仲川以全国人大代表的身份领衔提出“泉州申请较大的市”，到2009年提出修改《立法法》的建议，十几个年头一路走来，支撑着他的就是“泉州什么时候能拥有地方立法权”这一信念。

聊起泉州争取立法权的历程，戴仲川感慨良多。2003年他首次当选全国人大代表，“经济发达的泉州，地方性法规的缺位问题比较突出”。他称，2000年立法法颁布前后，除直辖市外，全国拥有立法权的只有三类城市：省会、经济特区和较大的市。因此，从2003年开始，在每年的全国两会上，戴仲川都会提交相关建议，“向国务院申请批准泉州为较大的市，赋予泉州地方立法权”。2007年，事情突然出现大波折——“较大的市”审批全面冻结，“申请较大的市这条路行不通，泉州与地方立法权擦肩而过，非常可惜”。

在这种情况下，戴仲川又萌生建议修改《立法法》的念头。2009年、2014年，他皆提交相关建议。

“在今年全国人大会议上，立法法修正案获高票通过。7月18日，泉州终于盼来了地方立法权。”

影响

因地制宜制定法规比红头文件效力更高

戴仲川说，泉州作为著名侨乡、历史文化名城，地方特色非常鲜明，因此可以根据本地实际情况，在国家大的法律框架下，制定一些地方性法规，助推泉州的改革、发展。

取得地方立法权前，泉州在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护方面有不少红头文件。相比之下，这些红头文件并没有法律约束力，遇到具体事项进入法院审判环节时，司法机关也不能依据文件来办案。戴仲川说，一旦有了地方法规，这些问题就可迎刃而解。

对一个城市的管理和保护来说，地方性法规比红头文件效力更高。

“比如城市建设和管理比较粗放，通过立法，可以让建设和管理更加精细化、人性化。”戴仲川说，泉州拥有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产，通过立法进行保护，是非常有必要的。

从市民角度来看，泉州拥有立法权，将通过立法限制各方权力，防止权力任性，“使广大市民的权益更有保障”。

建议

开门立法选点要准大家应该踊跃参与

“立法之前要做足准备工作，选点要准确、管用的，宁愿‘少而精’。”广征民意、反复探讨和调研，“做到开门立法、民生立法”。