盼了20年 泉州终于可以行使地方立法权●追踪
地方立法权为泉州“海丝”护航
□早报记者 柯丽娟 林福龙
泉州是海上丝绸之路起点，地方立法权为“海丝”护航。
7月18日，福建省十二届人大常委会第十六次会议表决通过决定，泉州拥有地方立法权。昨天下午开幕的泉州市十五届人大六次会议，针对泉州行使地方立法权问题，大会表决设立泉州市第十五届人民代表大会法制委员会。
据悉，此次批准行使的地方立法权，主要涉及城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护三大领域，而新设立的法制委员会也将从这三方面挑选相关人才。那么，作为这些领域的职能部门对此事有何看法？
日前记者采访泉州市环保局、泉州市城乡规划局、泉州市文广新局、泉州市住房和城乡建设局等相关部门负责人。
A 泉州市城乡规划局 环湾大盘期待“多规合一”
泉州市政协委员、泉州市城乡规划局局长黄世清表示：由于历史原因，此前泉州没有地方立法权。而城市建设与管理涉及的问题千头万绪，虽有政府出台的实施条例，但缺乏法律支撑。
“随着泉州城市向湾发展，目前泉州的城市规模已超过现有的行政范围。有了地方立法权后，在规划建设领域，当务之急就是尽快出台针对跨行政区域的规划管理条例。规划部门正在着手修编涉及发改、规划、环保等多个部门的‘多规合一’，意味着将环湾规划范围内的东西统一放到一张图纸里面。有了这个尚方宝剑，城市规划建设做起来也比较顺理成章。”
B 泉州市环保局 更好保护“两江”流域环境
“泉州市环保局正在考虑通过泉州拥有的立法权，采取一些保护环境的措施，目前正在研究阶段。”泉州市环保局局长郑志忠说，没有立法权时，泉州市的环境保护措施只能按照省里或全国性文件来操作，有了立法权，就可以制定适合本地发展的环保相关法律法规。
诸如可以规定“两江”流域不能再有污染企业和核电镀企业，实现对“两江”流域的保护，同时可以跟“生态红线”保护相结合，既保护好环境，又可以开发、利用。
郑志忠说：“通过立法权制定相关法律法规，对环境保护会更有力度。”因地制宜定法规，比红头文件效力更高。
C 泉州市文广新局 立法权助力泉州文物保护
“泉州拥有地方立法权，对泉州‘海丝’文化的传承和闽南文化的发展，意义重大。”市文广新局副局长出宝阳称，有了立法权，可根据地方历史文化的情况制定一系列法律法规，对历史文化的保护起到保驾护航的作用。
对文物保护来说，“国字号”的大法，像《文物法》及全省层面的法律法规，一旦进入一些地方特色的文物保护，又有点宽泛。“地方立法权中包括历史文化保护，今后泉州可以根据当地实际情况，制定一系列有针对性、适用的地方法规，使地方历史文化得到更加妥善的保护和发展。”
“对一些传统建筑、传统街区，以及古村落等，尚未纳入文物保护单位的，急需地方性法规的保障。”出宝阳透露，泉州拥有地方立法权后，如果在这方面有所突破，甚至作为首部地方法的主题，应该是功德无量之事。“城市在建设、发展，类似古街区、古村落亟待保护，不仅文物部门关注，老百姓的呼声也很高。”
D 泉州市住房和城乡建设局 城乡建设管理将更加有序
泉州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，泉州是福建省三大中心城市之一，随着城市化进程加快，城乡规划建设和管理方面出现很多新情况、新问题。
这些新情况、新问题具有很强的时代性、地域性和独特性，有的是现行法律没有明确规定、难以操作，有的是没有现行法规可依法管理，比如在旧城改造和旧村改造过程中大量城镇违法违规的处理、中心城区超标电动车大量上路造成交通拥堵等等，亟需通过地方立法来加强整治和规范管理。
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独家专访
因地制“法” 比红头文件效力高
回顾泉州争取地方立法权的艰辛历程，得提到一位至关重要的人士，他就是连任三届全国人大代表、民建福建省委副主委、华侨大学法学院副院长戴仲川。就泉州争取地方立法权的历程，泉州获得立法权后对政治、经济等领域所产生的影响，以及对今后泉州在开展立法工作时的建议等问题，日前戴仲川接受早报记者独家专访。
□早报记者 林福龙 柯丽娟
历程
经过不懈努力 泉州终于有了立法权
2003年戴仲川以全国人大代表的身份领衔提出“泉州申请较大的市”，到2009年提出修改《立法法》的建议，十几个年头一路走来，支撑着他的就是“泉州什么时候能拥有地方立法权”这一信念。
聊起泉州争取立法权的历程，戴仲川感慨良多。2003年他首次当选全国人大代表，“经济发达的泉州，地方性法规的缺位问题比较突出”。他称，2000年立法法颁布前后，除直辖市外，全国拥有立法权的只有三类城市：省会、经济特区和较大的市。因此，从2003年开始，在每年的全国两会上，戴仲川都会提交相关建议，“向国务院申请批准泉州为较大的市，赋予泉州地方立法权”。2007年，事情突然出现大波折——“较大的市”审批全面冻结，“申请较大的市这条路行不通，泉州与地方立法权擦肩而过，非常可惜”。
在这种情况下，戴仲川又萌生建议修改《立法法》的念头。2009年、2014年，他皆提交相关建议。
“在今年全国人大会议上，立法法修正案获高票通过。7月18日，泉州终于盼来了地方立法权。”
影响
因地制宜制定法规比红头文件效力更高
戴仲川说，泉州作为著名侨乡、历史文化名城，地方特色非常鲜明，因此可以根据本地实际情况，在国家大的法律框架下，制定一些地方性法规，助推泉州的改革、发展。
取得地方立法权前，泉州在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护方面有不少红头文件。相比之下，这些红头文件并没有法律约束力，遇到具体事项进入法院审判环节时，司法机关也不能依据文件来办案。戴仲川说，一旦有了地方法规，这些问题就可迎刃而解。
对一个城市的管理和保护来说，地方性法规比红头文件效力更高。
“比如城市建设和管理比较粗放，通过立法，可以让建设和管理更加精细化、人性化。”戴仲川说，泉州拥有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产，通过立法进行保护，是非常有必要的。
从市民角度来看，泉州拥有立法权，将通过立法限制各方权力，防止权力任性，“使广大市民的权益更有保障”。
建议
开门立法选点要准 大家应该踊跃参与
“立法之前要做足准备工作，选点要准确、管用的，宁愿‘少而精’。”广征民意、反复探讨和调研，“做到开门立法、民生立法”。
泉州在制定第一部地方性法规前，一定要做足这三个方面的准备。首先，在全国人大、省人大指导下，对相关立法工作人员加强培训。在市人大常委会组成人员中，也要适当增加立法专业人才，尤其是法律方面的人才，并加强相应的工作机构的力量。
“立法是一项很严肃的事。”戴仲川建议，泉州市人大常委会可以整合高校及一些法律团体的力量，为起草地方法规的草案做准备，同时形成相应的工作机制。
泉州取得地方立法权，与所有市民息息相关。
“每一位市民都要关注，并积极参与到法规的制定过程中。”戴仲川建议，每一部法规制定前，在征求意见时，大家应该踊跃参与，发表意见，让新立的法规更加科学，充分体现市民的意愿。
“一旦法规颁布，大家就要严格遵守，才能让我们的城市更美好。” | 
