泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（三）加快推进新型城镇化

14.做大做强环湾型中心城市。按照省定三大中心城市布局，坚持环湾、向湾、同城化发展的“大泉州”理念，全域协同、合力推进环湾区域城市能级和品位持续提升。加强环湾和2980大都市区域的规划管控，做好重点区域城市设计和城市空间轮廓线控制，提升城市景观水平。实施古城保护提升计划，积极探索古城保护提升的新机制、新举措，传承历史文脉，激发生机活力，加快古城复兴。突出古城整体性保护开发、修旧如旧，创新业态功能布局和品牌推广模式，注重街区整体提升与个体建筑修缮相结合，推进点线面优化整合，改造提升基础设施，打造既有文化韵味又有蓬勃生机的活态文化空间，留住文脉、人脉，传承好历史文化、民俗风情和城市人文精神，延续市井生活气息。实施新区加速崛起计划，集中若干片区组团，统筹布局教育、卫生、文化、养老等优质公共服务资源，逐步在环湾区域内发展形成几个要素相对集聚、配套相对完善、功能有所侧重的中心区域，进一步增强城市宜居度和承载力。突出“一重环湾”集聚，加快晋江、洛阳江两岸景观整治和同步开发，重点推进东海、城东双阳、北峰丰州、江南池店、台商投资区等功能集聚提升，推动晋江、石狮、南安、惠安将涉及区域作为优先发展区域、集聚优势资源。完善环湾规划建设管理体制，促进城市管理一体化和公共优质服务资源共建共享。下决心推动行政区划调整。

15.优化次中心城市布局和形态。围绕“人进城、建好城、管好城”，探索推行新型城镇化“五种模式”，有序推进农业转移人口市民化。以城市新区标准规划建设管理次中心城市，推进石狮“国家中小城市综合改革试点”和晋江“国家新型城镇化综合试点”，支持泉港、南安、惠安探索产城融合新模式。加快南北两翼新城建设，强化翼内规划建设、产业布局协调衔接，实现城市功能和资源共享，打造跨区域竞争合作的新增长区域。加快安溪、永春、德化等县域扩容提质，增强“大城关”承载力和辐射力。持续推进小城镇综合改革建设试点和“小城市”培育试点，加强与周边乡镇互动，实现连片融合发展。创新城市管理体制，适度赋予县城、小城镇更大管理权限。全力遏制“两违”行为。

16.强化产业发展空间支撑。优化生产力空间布局，创新提升国家级和省级开发区（工业园区），深化产城融合，促进环湾区域与特色县域经济良性互动。环湾区域要推进泉州开发区、鲤城高新区、出口加工区、石狮高新区等转型提升，加快台商投资区、晋江滨江商务区、石狮北部沿海经济片区、南安滨江产业基地和洛江经济开发区等开发建设，重点发展高新技术产业和都市型产业。支持泉州开发区探索扩区发展。北翼新城要统筹泉港、泉惠石化园区开发建设，积极申报国家级开发区，提升产业服务功能，重点发展绿色石化、海工装备和港口物流业。南翼新城要推动六镇协同发展，加快晋江、南安滨海新区开发建设，优化提升纺织鞋服、机械装备、食品、建材家居等产业，加快发展集成电路、光电光热、汽车与零部件和海洋经济、空港经济。安溪、永春、德化要根据主体功能区布局，重点发展现代农业、生态产业、绿色经济。推进厦漳泉大都市区同城化发展，做好南安与翔安、安溪与同安等跨界增长区的规划和项目对接，推动机场、港口、产业的区域协作与错位发展。

17.提升新农村建设水平。按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，加快推进“美丽乡村”标准化建设。加强村庄人居环境整治，提升公共设施建设水平，挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情，打造一批美丽乡村示范村、少数民族特色村寨。支持有条件的乡村成片成带建设新农村综合体。大力创建绿色乡村、水保生态村、绿色村庄、闽南渔村，因地制宜发展乡村旅游。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，持续增加财政农业农村支出。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。发展壮大农村集体经济，推进农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。支持晋江开展全国农村宅基地制度改革试点。支持永春全国农村改革试验区建设。深化集体林权制度改革，组建市级林权收储中心。深化农村小型农田设施产权制度改革，加强基层水利服务机构能力建设。健全农村金融服务体系，完善农业保险制度。创新村庄建设与治理模式，引导村民共建共管共享幸福家园。

18.深入推进精准扶贫、精准脱贫。认真落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，加大扶贫攻坚工作力度，健全脱贫攻坚支撑体系，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。因人因地施策，“精准滴灌”扶贫到户，推进扶贫开发重点乡镇、重点村完善基础设施建设，培育特色产业，保护生态环境，做好民生保障。深化山海协作，推进沿海与山区的产业深度合作联动发展。支持安南永德苏区老区和少数民族聚居区振兴发展。实施脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核。