泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（五）着力补齐社会民生短板

23.提升基本公共服务水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，逐步解决城乡、区域、人群之间基本公共服务水平差距问题。建立基本公共服务财政支出增长长效机制。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务提供。

24.办好人民满意的教育。坚持优先发展教育，切实做到教育发展规划优先安排、教育投入优先保障、公共资源优先满足。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。大力促进教育公平，突出办好农村、边远、贫困、民族地区义务教育事业，逐步缩小区域、城乡、校际差距，推进义务教育优质均衡发展。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。坚持学前教育公益性、普惠性，扩大学前教育资源。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。创新发展现代职业教育，建设一批高水平应用技术和技能型院校。整合优化高等教育资源，加强重点学科、重点专业建设，支持华侨大学、泉州师院等在泉高校高水平办学。办好特殊教育。完善涵盖学前教育到高等教育学生资助政策体系，健全残疾学生助学政策，探索建立农村留守儿童资助政策体系。深化招生考试制度改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范发展民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

25.下力气提升民众健康保障水平。适应人民群众多层次多样化健康需求，全面深化医疗卫生体制改革。推进公立医院综合改革，坚持公益属性，坚持“三医”联动，破除逐利机制，建立现代医院管理制度和公立医院科学补偿机制。实施分级诊疗制度，优化医疗卫生机构布局，增加优质医疗资源供给，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，加大城乡卫生人才培养使用与队伍建设，重点解决卫生人才短缺问题。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。强化医疗质量监管，构建和谐医患关系。加快发展中医药健康服务，实施名院、名科、名医战略，创建全国中医药先进市。加强疾病预防控制等专业公共卫生服务机构建设和队伍建设，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，倡导优生优育，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身活动，促进体育消费，加快发展体育产业，建设全国体育产业联系点示范城市。

26.提高城乡居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，推行终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。加强对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励以创业带就业。健全企业工资决定及正常增长机制，建立最低工资标准调整机制。完善工资支付保障机制。落实公务员工资正常增长机制和定期调整制度，合理平衡区域间工资收入差距，推动收入分配向基层工作人员倾斜。深化事业单位绩效工资制度改革。多渠道增加农民生产性、经营性、工资性和财产性收入。

27.织好基本民生安全保障网。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实施全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖转变。建立健全大病住院保障为主、兼顾门诊补偿的基本医疗保障制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

健全社会救助制度体系，完善城乡医疗救助制度，加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度。提高工伤、生育保险待遇。大力发展社会福利，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度。积极培育公益慈善组织。做好关心下一代工作，保障妇女和未成年人合法权益。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。支持泉港推进全国“救急难”综合试点。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。加快推进城乡危房及石结构房屋改造。

28.加强和完善公共安全体系。深化平安城市建设，以落实综治责任为龙头，推进治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化。建立党委和政府主导的权益维护机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷排查调处，健全应急指挥机制、联动处置机制、舆论引导机制，坚决维护国家安全和社会稳定。建立最严格的覆盖全过程的监管制度，落实食品药品安全责任制，健全食品药品企业“黑名单”制度，创建食品安全示范城市。强化餐桌污染治理。深化安全生产管理体制改革，实行党政同责、一岗双责、失职追责，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，推进安全生产标准化管理，加强危爆物品监管，遏制重特大安全事故。