管理疏堵结合 “引摊入市”变被动管理为主动服务

■部门声音

城市管理源头治理是今后的工作重点

朱主任认为，想要解决占道经营问题，需要各部门通力协作。城市管理是一项系统性工程，涉及方方面面和各级各部门。丰泽区作为泉州市行政辖区，在服从城市总体规划的前提下，可以积极向市委、市政府提出城市规划建设管理的意见和建议。

今后，丰泽区城市管理行政执法局将立足丰泽实际，积极配合市级行业主管部门制定城市交通、公交、道路、供水、排气、燃气、环卫、绿地系统等专项规划，加快与城市总体规划主动对接。

抓城市管理源头治理也是今后的工作重点。去年12月，中央、国务院联合出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号），并把37号文的贯彻落实作为中央深改组的重点督办件。最近，中央、国务院又联合出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步明确抓好城市管理必须坚持源头治理，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

构建智慧城市也能有效解决城市管理问题，今后泉州市城市管理行政执法局不断推进城市管理数字化、精细化、智慧化，整合形成数字化城市管理平台。通过加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”；建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。当前，应加快我区数字化城管平台向智慧化升级，真正实现“五位一体”，为城市管理各部门提供决策参考，从而发挥数字指挥中心“城市管家”作用。

■他山之石

新加坡：“严”字当头 软硬结合

很多去过新加坡的人都感慨这里简直是一座大公园：路面、街面平整干净，大部分道路没有人行护栏，以绿化带隔离；很少有占据道路从事经营性的亭棚；各类建筑物外立面完好整洁，没有楼顶广告和乱拉乱挂的空中管线……有专家学者指出，新加坡之所以有如此优美的市容环境，主要得益于城市管理的巨大成功。

在城市管理方面，新加坡城市管理的主要负责机构——市镇理事会，长期与居民、城市管理承包商、基层领袖和政府部门保持着有效的沟通，少有由于缺乏沟通而产生交叉管理或相互推诿的现象。

新加坡的城市管理行政执法有三大特点：

首先，执法过程始终突出“严”字，坚持依法行政、执法如山,毫无例外。据悉，乱扔垃圾者初犯时罚款200新元；重犯时处以劳役3-12小时，并责令穿上标有“我是垃圾虫”字样的特制服装，在规定的时间和地点打扫公共卫生，一次至少3小时以上，并在媒体上曝光。

其次，执法按照循序渐进，教育与惩罚相结合。新加坡城市管理并不是一味靠罚。先对城市居民进行法制教育，让居民充分了解法律法规的内容，然后再进行严格执法。一方面可以避免居民因为不懂法而违法，另一方面也便于后期能够高效严格地执法。

第三，城市执法“硬中有软”。如果单靠法制这一硬性管理手段,在保证城市管理权威性的同时,常会在管理过程中由于缺乏灵活性而使工作复杂化。新加坡城市管理除了严格执法,也让较有威信的居民以朋友的身份出现,协调执法中的“钉子”问题和一些不容易处理的纠纷,成为硬性执法中的“润滑剂”，使城市管理各项执法任务能够顺利完成。

香港：管理动口动“法”不动手

很多人好奇：香港没有城管队伍，但城市秩序井然，到底是怎么管理好城市的？

据了解，香港的城市管理同样也罚款，而且是罚款不手软，但罚得有规矩、讲文明、令人信服。同时，各个执法部门各司其职、严格执法，都是动口动“法”不动手，根据规定，只有“小贩对公共环境造成阻碍，警告无效时，才会采取行动。而且在法庭定罪之前，执法人员无权没收店主的任何货物”。有人将其概括为城市管理的新思维，即管理小摊小贩要有人情味，执法时动口动“法”不动手。

首先，香港拥有一整套完善的城市管理法律法规体系，法规条文覆盖面宽，内容详细，责任主体比较明晰，执法程序严格规范，切合实际，操作性强。

其次，城市管理行政执法各部门有明确分工和职责。负责城市管理的各个部门，甚至每名公务人员都有着清晰的分工安排。同时，城市管理行政执法各部门紧密配合，由警察、行政执法、法院等部门有机组成的统一、健全、有力的行政执法体系极大地增强了政府管理城市的力度，提高了行政执法效率。

（来源：东南早报）