晋江探索户籍制度改革：打破“户口=市民待遇”的固有格局

打破“户口=市民待遇”的固有格局

——晋江探索户籍制度改革观察

东南网4月18日讯（福建日报记者 何金 通讯员 姚煜娟 庄凌龙）传统的户籍制度下，住房与户籍挂钩，户籍与教育、医疗等福利捆绑——这在国内，基本成为相对“固化”的户籍制度模式。近年来，作为外来务工人员集中区域，晋江在居住证、积分制、无房落户等方面进行探索，试图剥离捆绑在户籍上的福利，拆除户籍制度的“藩篱”，推动外来人员加快融入当地。

户籍住房脱钩，无房亦可落户

12日下午，在晋江市行政审批服务中心，来自湖北仙桃的赖小华顺利办理了落户手续。“没想到无房也能在晋江落户，手续也很简单，不到15分钟就办好了。”他高兴地说。

赖小华在位于晋江市梅岭街道的露友公司务工6年，在晋江没有房产。最近，了解晋江的无房落户户籍政策后，他决定将户籍从老家仙桃迁来晋江，明年将在老家的儿子转到晋江读书，全家在晋江定居。

从申报材料到正式落户晋江，赖小华前后只花了不到5天的时间。

2013年9月，晋江率先在全省出台流动人口落户管理新政，放宽流动人口落户条件，明确无房也可落户，并要求做到符合落户条件的先接收，再跟进计划生育等社会管理工作，不得将限制落户作为推动、落实计生工作和征收社会抚养费的手段。

2014年9月，晋江市公安局下发《晋江市流动人口落户管理实施意见》，进一步深化流动人口落户制度改革，明确要求针对外来工落户，实行户籍与住房脱钩的“先接收落户、后跟进管理”政策。

与住房脱钩，户籍落在哪？

晋江市推出了在规模以上企业建立集体户的新办法，一企一户，企业的外来工就落在集体户里。企业负责人担任集体户“家长”，在计生、综治等方面全面负责。

对符合落户条件，但没有房屋又没有单位的外来人口，晋江采取将镇（街道）、村（社区）所在地址作为公共地址设立集体户的办法，解决其落户地点的问题。

据统计，截至目前，晋江已在19个镇（街道）、392个村（社区）和300多家规模以上企业设立集体户，已有26101名流动人口成功申请落户晋江市，成为晋江市的新市民，享有当地市民同等社会福利。

加入积分管理，享受优待项目

2014年9月，为加快外来农业转移人口市民化进程，引导一批融入深、贡献大、素质好的流动人口优先落户，晋江市公安局协调相关部门，牵头起草出台了《晋江市流动人口市民化积分优待管理办法（试行）》。该办法从融入程度、综合素质、发展贡献、社会奉献、杰出表现、行为控制6个方面设置指标，对流动人口实行积分管理。

去年4月，晋江首次对外公布流动人口市民化积分排名情况。同时，公布1006套安置房房源，供流动人口按积分排名顺序逐次选择购买。

根据管理办法，积分排名靠前的流动人口可享受优待政策。晋江为积分排前1000名的流动人口推出“两个1000”优待项目，即可在政府提供的1000个公办学校就学名额和1000套安置房中，按积分高低依次选择；自行购买商品房的则给予补助。

来自漳平的杨玉火在2014年度流动人口市民化积分优待管理中排第4名。他来晋江已有20年，现在一家私营企业从事财务工作。“我申请了子女入学、购房补助两个优待项目。”杨玉火说，“去年，孩子顺利上了小学，有了积分政策，省去不少麻烦。买商品房，还可以得到政府5万元补助。”

像杨玉火一样享受优待的外来务工者还有不少，来自安徽的许倪梅也是其中之一。她来晋江已有十几年，现任一家食品公司的总经理助理。按照管理办法，许倪梅在2014年度流动人口市民化积分优待管理中排第48名，可以享有安置房购房资格优待。

据统计，截至目前，晋江市申请参加市民化积分优待的流动人口已达52012余名。