晋江探索户籍制度改革：打破“户口=市民待遇”的固有格局

办一张居住证，拥有30项市民待遇

与2万多名落户在晋江的外来务工人员相比，更庞大的群体是100多万名持居住证的外来务工者。

记者在晋江采访期间发现，外来务工者到晋江后，都会自觉去所在地的镇（街道）、村（社区）流动人口服务管理机构或派出所，办理一张类似于身份证的晋江市居住证。

2011年7月，晋江在全省第一个实施居住证制度，持证流动人口可享受卫生、教育、就业等22项优惠待遇。2014年9月，晋江市拓展了居住证服务内涵，持证者享有的市民化待遇增加至30项。

“流动人口只要年满16周岁、在晋江居住1个月以上，可以就地在‘市、镇、村、企’四级流动人口服务管理所（站）申领居住证。”晋江市公安局政委黄建辉介绍。

“持有晋江市居住证的流动人口，可得到的实惠之一便是与本市市民享受租住廉租房（公租房）、购买经济适用房（限价房）同等待遇。”黄建辉说，目前，已累计向流动人口提供保障性住房3830套、占全市配售配租总数的67.4%。

在30项市民待遇中，外来务工人员最看重的是子女的教育。

“这是办理居住证的最大好处！打工的人都特别看重这点。”来自江西赣州的刘文明到晋江已有8年，自己的小孩正在读小学，“我的孩子拥有与晋江本地学生一样的就学升学权益，这让我对这座城市充满了亲近感。”

据了解，目前，晋江的外地学生已达21.53万，占在校生的60%，且93.2%以上就读公办学校，市财政每年投入的流动人口子女就学教育经费达17亿余元，基本实现了流动人口子女免费接受义务教育全覆盖。

截至目前，晋江市已累计办理居住证240余万张，超过80%的流动人口办理了居住证。

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期待更多改革红利

晋江从无房落户、居住证、积分制三方面入手，探索户籍制度改革，加快外来人口融入，是我省县级政府探索社会治理模式改革的一个生动案例。

目前，在不少地方，户口意味着市民待遇，而住房与户籍挂钩的制度，无疑抬高了户籍准入门槛。外来务工人员在城市工作生活，一本户口簿，成为他们融入当地的现实障碍。这，正是晋江户籍制度改革的着力点。

从晋江的经验看，让社会福利政策与户籍逐步脱钩，是户籍改革的核心问题。由此看来，户籍制度改革绝不是一个部门单兵突进能解决的，而是需要各地公安、民政、卫计等相关部门协力作战，才能确保改革取得实效。

百万外来工，是晋江经济和社会发展的重要力量。晋江市户籍改革举措，打破“户口＝市民待遇”的固有格局，加快了广大外来工的融入，有利于提升晋江的城市吸引力和活力，从而激活更多改革红利，为晋江在区域经济竞争中赢得更多主动。