政府工作报告看泉州
编者按 昨日，泉州市第十六届人民代表大会第一次会议隆重召开。市长康涛代表市人民政府向大会作政府工作报告。
回顾过去五年，泉州蛮拼的。使出“洪荒之力”，全力推进“五个泉州”建设，有为应对严峻挑战，经受住了重大考验，经济社会发展迈上新台阶。
放眼今后五年，泉州有愿景。面对全面建成小康社会的决胜期与泉州加快发展的难得机遇期，新鲜出炉的政府工作报告中，透露出撸起袖子加油干的精气神。勇当建设“新福建”领头羊，推进创新驱动发展、供给侧结构性改革，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州——未来可期。
□记者 蔡紫旻/文 黄海明 曾绍洋 李立兴/制图
［过去五年］使出洪荒之力 泉州迈上新台阶
形成五大千亿产业集群：纺织服装、鞋业、石油化工、机械装备、建材家居。——《政府工作报告》
改革有突破
——具有泉州特色的改革体系
组织实施44项国家级改革试点，农业农村、科教文卫、生态文明、社会治理、政府职能转变等重点领域改革多点突破，初步形成具有泉州特色的改革体系。
文化显魅力
——全国唯一拥有三大类别非遗名录城市
当选中国首个“东亚文化之都”，成功举办第十四届亚洲艺术节、“海丝”国际研讨会、中阿城市论坛，“海丝”国际艺术节永久落户泉州，成为国务院确定的“海上丝绸之路·中国史迹”申报世界文化遗产牵头城市。
成为全国唯一拥有联合国教科文组织全部三大类别非遗名录的城市。
城乡展新颜
——全市城镇化率64.5%
环湾建成区面积达214平方公里，全市城镇化率达64.5%，比2011年提高5.2个百分点。
城乡基础设施更加完善，环城高速闭合成环，实现县县通高速，迈入亿吨大港、国际机场行列。
人民有收获
——城乡医保养老保险走向人群全覆盖
累计统筹8.6亿元资金，帮助12.6万人脱贫，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.9%、10.5%。
全面实现县域义务教育发展基本均衡，新增中小学学位9万个、公办幼儿园学位7.5万个。
医药卫生体制改革全面推进，新增医疗机构床位1.1万张。
城乡医疗保险、养老保险加快从制度全覆盖走向人群全覆盖。
这些“国字号”属于泉州
〇荣膺全国文明城市、综治最高奖“长安杯”、国家生态市、全国绿化模范城市，保持国家级科技、卫生、环保、园林等城市荣誉。
〇21世纪海上丝绸之路先行区建设列入国家战略。
〇获批创建国家自主创新示范区，“中国制造2025”城市试点示范。
〇荣获全国双拥模范城“八连冠”和全国人民防空先进城市。
给这些地方点赞
〇晋江新型城镇化得到习近平总书记批示肯定。
〇美丽乡村建设全面铺开，永春被国家列入标准样板。
〇德化获评中国版权金奖保护奖。
〇永春、德化获批创建国家全域旅游示范区。
〇晋江、石狮成为国家农村住房财产权抵押贷款试点，永春成为国家农村承包土地经营权抵押贷款试点。
〇泉港入选国家产城融合示范区。
〇安溪获评中国藤铁工艺之都。
〇永春获评中国生态文明奖。
2016年：全市生产总值增长8%
在市委领导下，我们坚持稳增长、控风险、谋长远，全市生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资分别增长8%、9.2%和11.1%，“十三五”实现良好开局。 ——《政府工作报告》
这一年，泉州有拼劲
打好“组合拳” 出台10多份专项政策
出台稳定工业、企业技改、兼并重组、降低成本等10多份专项政策，兑现企业扶持资金40.3亿元；争取国家和省级补助110.7亿元。
“五个一批”项目完成投资942亿元
实施“重大项目前期工作活动年”，组织项目建设“百日大会战”，753个“五个一批”项目完成投资942亿元，25个补短板工程包完成投资185亿元。
这一年，泉州有创新
“无间贷”模式全国推广
抓好国家“金改区”建设。银行主渠道作用更加有为有效，“无间贷”模式在全国推广。全省首家金融租赁公司开业。
实施不动产统一登记
实施“民综”改革。发挥财政资金的撬动效应，设立运营产业投资基金及新兴产业、集成电路、高新技术等子基金；深化工商登记制度改革；出台深化国有企业改革意见；实施不动产统一登记，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，国有林场改革深入实施。
首部实体法聚焦“海丝”
加快“海丝”先行区建设。牵头推进“海丝”联合申遗，开展14处遗产点、1处关联点的修缮保护和环境整治，我市首部实体法《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》获批。与“海丝”沿线国家和地区贸易额超120亿美元。综合保税区通过考核验收。
这一年，泉州有行动
“数控一代”创新应用经验全国推广
深入实施“泉州制造2025”。“数控一代”创新应用经验在全国推广。出台国家自主创新示范区建设“1+X”政策体系。
纳入全省“政民外”项目682个
大力培育龙头企业。晋华集成电路、天电光电、中科植物工厂、安踏一体化产业园等重大项目开工，通达智能制造、晋江高效太阳能电池等32个制造业重点项目投产。深化产业链招商、定向招商，累计纳入全省“政民外”项目682个，总投资7205亿元。
实施“互联网+”行动计划
深化“第三产业发展年”。404个项目完成投资631亿元。实施“互联网+”行动计划，新上线“泉州购”“跨境通”和油化品航运电商平台。
这一年，泉州有温度
财政七成以上用于民生
坚持把七成以上的地方财力用于保障和改善民生。36项为民办实事项目全部完成。
受灾群众节前可全部搬入新居
抓好超强台风防抗和灾后重建。及时出台实施灾后重建“1+11”方案，落实财政救灾资金4.8亿元，农村住房、交通水利、工农业生产等恢复重建工作进展顺利，受灾群众春节前可全部搬入新居。
实现脱贫3.3万人
精准推进扶贫工作。出台强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战实施意见，完成贫困人口建档立卡，实现脱贫3.3万人。完成农村危房改造2433户，造福工程搬迁8659人。
解决农村5.4万人饮水安全问题
七库连通、山美生态试点项目加快推进，彭村水库、向金门供水工程（大陆段）主体完工，农村5.4万人饮水安全问题得到解决。
所有集中式饮用水源地和主要干流水质达标率保持100%；空气优良率98.3%。
外来工随迁子女享平等教育权
全市51万名外来务工人员随迁子女与本地学生享受平等教育权利。推进“一校多区”“小片区管理”和农村薄弱学校“委托管理”等改革。
“明厨亮灶”经验全省推广
基本建立覆盖市县乡三级的食品药品监管体系，餐饮服务“明厨亮灶”工作经验在全省推广。
这一年，泉州有颜值
推进城市精品点
501个环湾规划建设项目完成投资514亿元，泉州科技与规划馆、东海工人文化宫、大剧院、图书馆、东海大厦及泉州植物园等加快推进。
“小黄人” 骑行超500万人次
有轨电车前期工作进展顺利；中心市区公共自行车租赁系统投入使用，建设站点280个，投用自行车9000辆，骑行超500万人次。
古城保护提升有规划
系统谋划推进古城保护提升，修编历史文化名城保护规划；建成开放古城规划设计展示馆、古城会客厅；开通古城语音导览系统，举办首届“海丝”古城穿越徒步活动。
全面放开落户限制
22个小城市培育试点实施项目675个，完成投资383.3亿元，新增国家和省级特色小镇6个。全面放开落户限制，新办理居住证59万张，同等享受基本公共服务。
这一年，泉州有态度
清理规范行政审批申报获国务院表扬
深化“放管服”改革，进一步规范压缩项目推进全过程的自由裁量度，减少前置审批和中介服务事项124项，取消各类证照证明材料541件，清理规范行政审批申报得到国务院表扬推广。
完成公车制度改革
严控“三公”经费支出，完成全市党政机关公务用车制度改革任务。
［今后五年］抓住难得机遇 迈向万亿经济强市
今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是泉州加快发展的难得机遇期……认真落实省市党代会部署，积极践行新发展理念，勇当建设“新福建”领头羊，全力推进创新驱动发展、供给侧结构性改革，全力推进经济扩量提质、城市内涵集聚、民生事业提升，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。 ——《政府工作报告》
万亿经济强市： 建成7个百亿千亿新集群
巩固提升纺织鞋服、石油化工、机械装备、建材家居4个主导产业，加快发展食品、工艺制品、纸业印刷3个特色产业，培育智能装备、新一代信息技术和半导体、交通运输装备、金融服务、大旅游、大物流、大健康7个500亿—1000亿元的新集群。
力争经过五年努力，制造业基本形成传统优势产业、高新技术产业、重化产业三大板块格局，第三产业增加值占GDP比重达40%。
“海丝”重要门户城市： 实施千年古港复兴计划
实施千年古港复兴计划，进一步活化“海丝”基因，保护“海丝”文化遗产，做好牵头“海丝”申遗工作。
坚持古城提质，实施整体性保护、微扰动改造、低冲击更新、家园式管理，让古城“见人、见物、见生活”。
坚持新城集聚，推动环湾规划建设、基础设施、产业布局和城市功能协调衔接，加快建设“海丝”新城。
按照省域三大中心城市定位，下决心推动行政区划调整，统筹“一湾、两江、两翼”空间发展。
美丽幸福泉州： 基本公共服务供给普惠共享
推动教育、医疗、养老、社保、文化等基本公共服务供给普惠共享。
落实扶贫攻坚“六个精准”，确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部“摘帽”。
完善生态文明制度体系，大力发展绿色、循环、低碳经济，打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。
一流营商环境： 建设企业运营成本最低城市之一
发挥“五区叠加”的改革效应，再创体制机制新优势。
不断赋予“泉州模式”“晋江经验”新内涵，构建“亲”“清”新型政商关系，努力把泉州建设成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的城市之一。
2017年：撸起袖子加油干 实现这七个目标
2017年是新一届政府的第一年，是“稳中求进、突围攻坚、注重长远”的关键一年。“稳中求进”是总基调……“突围攻坚”是军令状……“注重长远”是着眼点。 ——《政府工作报告》
全市经济社会 主要预期目标
全市生产总值增长8%，农业总产值增长2.5%，工业增加值增长7.6%，第三产业增加值增长9%；
一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%；
固定资产投资增长13%；
实际利用外资增长2%，出口增长2%；
社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；
居民人均可支配收入增长7%。
产业——
构筑现代产业版图
实施产业转型升级路线图（把传统优势产业作为百年基业，壮大重化产业，发展高新技术产业，提质扩量现代服务业）；
国家自主创新示范区建设；
开展“中国制造2025”城市试点示范。
抓项目 促投资
实施在建重点项目396个、总投资8245亿元，年度计划投资1158亿元，开工重大项目70个、竣工70个。
提升传统优势产业话语权
突出用新技术新业态改造提升传统产业；突出优化产业组织，发挥龙头企业引领带动作用，引导中小企业专注代工、定制、配套等；突出营造产业生态，强化供应链管理、融资保障、公共技术平台等支撑，巩固提升传统优势产业在国内外的话语权。
规划建设泉州“芯谷”
加快规划建设泉州“芯谷”，以晋华集成电路、三安系列项目为龙头，培育设计、制造、封测、终端应用等全产业链，建好晋江、安溪、南安三大园区。
全域化发展古城旅游
开展“第三产业提升年”活动，把制造业大市、深厚文化底蕴优势，转化为服务业发展的现实生产力。
主打“清新福建·海丝泉州”旅游品牌，以“海丝”申遗为契机，以“一城、一山、一港、一馆、一镇”为抓手，策划实施一批“海丝”旅游项目、路线、产品，全域化发展古城旅游。
打造智能轻工装备基地
开展“中国制造2025”城市试点示范。制定总体实施方案和支撑政策体系，主动承接国家重大工程和试点项目，努力建设先进制造业强市。加快推进智能化数控化改造。打造全国重要的智能轻工装备基地，建设洛江、晋江、南安智能装备产业园。
三农——
开工白濑水利枢纽工程
实施水利项目150个，开工白濑水利枢纽工程，推进七库连通、马跳水库、南安“两溪一湾”整治等重大项目建设，抓好农村饮水、海堤加固、水库除险等民生水利。
实现农村贫困人口全部脱贫
市财政统筹1.15亿元，扶持30个市级扶贫重点乡镇、300个扶贫重点村发展。帮扶一批重点村脱贫发展和村集体经济创收，努力解决大病致贫、大病返贫问题。实施造福工程搬迁4000人，实现农村贫困人口全部脱贫。
改革——
改革开放向纵深推进：
放大“金改”“综改”等国家级改革试点的示范效应。
抓好泉州（东海）金融供应链集中区、晋江金融广场、泉州高新区科技金融服务中心等项目。
争取获批移动互联网支付牌照。
发挥海峡股权泉州交易中心的综合投融资服务功能。
实施“海丝”先行区建设行动方案和发展规划。
推动泉州开发区新老园区连片发展。
增开内外贸航班航线，争取更多货源从泉州港进出。
实现向金门供水工程正式通水。
城市——
古城全城保护
古城做好“留”的文章。坚持全城保护、修旧如旧，开展城市修补、生态修复，做到“留形、留神、留人”。推进城南、府文庙、龙头山、华侨新村四个片区的规划设计、修缮整治和业态活化。抓好中山中路步行化改造、泉州美食城、东亚文化创意产业园、八卦沟景观提升等项目。
集聚“海丝”新城
新城做好“聚”的文章。全力打造“东海会展中心—滨海公园（公共文化中心）—后渚片区—城东”的沿江滨海城市展示面，集中力量建设“海丝”新城。
规划建设南北翼新城
新型城镇化要做好“人”的文章。围绕区域协同、城乡一体，科学布局“一湾两翼”的生产、生活、生态空间。突出产城融合，坚持产业聚人、功能留人，高标准规划建设南北翼新城；推进县域大城关扩容提质，统筹引导山区生态经济连片发展。
加快建立房地产平稳健康发展长效机制。
文化——
全力以赴申报“海丝”世界文化遗产：发挥牵头城市的引领作用，抓好《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》的宣传和实施，高标准、高质量完成“海丝”遗产点保护修缮、环境整治、展示利用等各项申报任务。启动中国海上丝绸之路博物馆建设。办好第三届“海丝”国际艺术节。
生态——
完成12项国家生态文明试验区任务
大力推进国家生态文明试验区建设，确保完成环境污染强制责任保险、项目环境影响评价信息公开等12项综合试验任务，努力形成一批在全省、全国可复制推广的成果和经验。
投资10亿元实施100个整治项目
加强全市流域水环境保护，实施重点流域、跨境流域、小流域“赛水质”整治项目100个，年度计划投资10亿元；深入推进“河长制”管理，促进河道管护常态化、制度化，完善下游对上游的生态补偿机制，建设安全生态水系。
民生——
新扩建公办幼儿园30所
全面普及学前三年教育、高中阶段教育，新扩建公办幼儿园30所，抓好中小学建设工程包，创建义务教育管理标准化学校250所。
继续抓好老年教育，建设老年大学新校区。
扩建续建医院 支持社会办医
扩建续建福医大附属二院东海院区、第一医院城东新院、医高专附属人民医院、光前医院、儿童医院，新建老年医院、妇产医院、颐和医院，支持社会办医，新增医院床位2500张以上。
实现城乡居民基本医保一体化
改革医保支付方式，实现城乡居民基本医保一体化。
深化公立医院综合改革，建立完善院长目标年薪制和医务人员薪酬制度，大力引进培养卫生人才。
推行分级诊疗模式，开展基层综合医改，推广乡村卫生服务一体化管理和城市家庭医生签约服务。
接下来，泉州新目标
〇争创一批国家级、省级非遗生产性示范基地
〇实施泉州老字号振兴计划
〇争创国家森林城市
〇争创国家节水型城市
〇创建全国中医药先进市
〇创建国家食品安全城市
〇创建国家安全发展示范城市
〇创建全国质量强市示范城市 | 
