加强自身建设 提高履职水平
市十六届人大常委会召开第一次主任会议 郑新聪主持
本报讯 （记者谢曦）17日，市人大常委会主任郑新聪主持召开泉州市十六届人大常委会第一次主任会议。会议决定2月28日召开市十六届人大常委会第一次会议，会期半天。
市人大常委会党组书记陈万里，副主任张建生、朱团能、曾巍、许文贵、吴友才、蔡思红，市人大常委会秘书长欧阳秋虹参加会议。副市长季翔峰，市中级人民法院院长欧岩峰列席会议。
会议讨论了市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院有关人事任免议案和市十六届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单的议案，决定提交市十六届人大常委会第一次会议审议；讨论通过市人大常委会2017年工作要点和监督计划、2017—2021年立法规划和2017年立法计划、市十六届人大一次会议代表建议重点办理件督办安排和2016年度规范性文件备案审查情况报告；讨论了市人大常委会财经工委关于开展泉州市旅游业专项资金使用管理情况和内司工委关于开展市检察院反渎职侵权工作情况专题调研方案；提出第二次主任会议建议议题。
郑新聪指出，人大常委会的主任会议，作为处理人大常委会重要日常工作的机构，在人大常委会行使法定职权的过程中发挥着重要作用。重视主任会议建设，是加强常委会自身建设，提高常委会履职水平的一个十分重要的方面。我们要把全面加强自身建设放在突出位置，不断提高依法履职水平，恪尽职守，不负重托，努力开创人大工作新局面。
就加强主任会议成员的自身建设，郑新聪强调，一要加强学习，转变角色。系统地学习和掌握人大工作必备的理论知识、法律知识和业务知识，尽快熟悉、把握人大工作的特点和规律，不断提高履行职责、做好工作的能力和水平。二要注重程序、依法办事。认真贯彻民主集中制原则，既充分发扬民主、广开言路、集思广益，又要注重严格依法办事，充分发挥主任会议的集体领导作用，确保人大各项工作正常运转、有序推进。三要团结协作、和谐共事。以工作为重，以大局为重，真正把班子建设成为“政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正”的坚强领导集体，共同把新一届人大常委会工作做好。四要以身作则，敢于担当。牢牢坚持党的领导，切实增强大局意识，努力改进工作作风，进一步加强能力建设，重视机关干部队伍建设，在人大机关树立风清气正、崇尚实干的良好氛围。五要加强自律，接受监督。严格落实全面从严治党要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，带头接受党的监督、法律监督、民主监督和群众监督，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，巩固“两学一做”学习教育成果，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。
新一届市人大常委会开局之年——
服务“五个泉州” 增进民生福祉
核心提示
2017年是市十六届人大常委会依法履职的开局之年。年初，市十六届人大一次会议通过的市人大常委会工作报告，对今年常委会工作作出了安排。新一届市人大常委会围绕市委中心工作，紧扣泉州实际，积极探索新思路，研究新举措，呈现出了新气象。
17日，市十六届人大常委会第一次主任会议通过了常委会2017年工作要点和监督计划、立法计划，确定了代表建议重点督办件，新一年市人大常委会工作迈开了新步伐。
五年立法规划和2017年立法计划，聚焦群众关注热点，广泛征求意见，深入研究论证，充分体现了科学立法、民主立法。监督工作持续深化，改进监督方式，增强人大监督实效，专题询问进一步发力，综题询问、部门工作评议首次写进市人大常委会工作要点，“5加1”专题调研围绕“五个泉州”建设展开，凸显大局意识。“两大决议”以及十大重点督办件，件件关乎民生。
新要求，新使命，新起点，新作为。新一届市人大常委会正以铿锵步伐踏上履职新征程，确保2017年人大工作开好局起好步，实现开门红。
□本报记者 许雅玲
两大议案决议 聚焦民生热点
今年两会期间，市十六届人大一次会议表决通过两大议案决议，分别是《关于加快全市垃圾分类处理利用的决议》、《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》。下一步，市人大常委会将对两大议案决议的执行情况进行检查、视察。
按照《关于加快全市垃圾分类处理利用的决议》，今后泉州市就垃圾处理利用将做好五项工作，即加快设施建设，增强处理能力；推行垃圾分类，促进垃圾减量；加强组织领导，强化监督管理；加大政策支持，确保经费保障；加强宣传教育，营造良好氛围。其中，对垃圾分类，泉州市要争取近期实现“大分流”、中期实现“干湿分离”、远期实现“小分类”。
按照《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》，今后泉州市在流域水环境保护方面将做好五项工作，即明确整治目标、推动有效治理、落实工作责任、强化资金保障、加大宣传力度。
十大民生热词 改善你的生活
10件人大代表建议被列为重点督办件
基层妇产科人才、安置房善后工作、动车站配套建设、民宿业发展……市十六届人大一次会议期间，共收到代表的建议、批评和意见388件，现已确定承办单位，即将转交办理。17日，市十六届人大常委会召开第一次主任会议，从388件代表建议中确定今年10件代表建议重点督办件，件件关乎民生。
基层妇产科人才
2016年“全面二孩”政策实施后，新一轮的生育高峰应期而至，对泉州市现有医疗资源提出了新的挑战。陆焱等代表提出《关于解决泉州市基层妇产科人才紧缺问题的建议》，建议加快解决泉州市基层妇产科人才紧缺的问题：合理放宽人才引进门槛；继续提高人员待遇；加大力度培养现有人才。
民宿业
随着“海丝泉州”品牌的打响，发展民宿业正当其时。洪水平等代表提出《关于加紧出台泉州市民宿业扶持政策的议案》，建议泉州市尽快研究出台扶持民宿业的规范性文件，把民宿业纳入泉州市特色经济发展的扶持政策范畴，同时督促协调有关部门履行职责，把扶持工作做到位。
少数民族村
因地理、历史、环境因素的制约，少数民族村的经济社会发展相对滞后。钟志艺等代表提出《关于加大对少数民族村经济社会发展资金扶持力度的建议》，建议市政府加大对少数民族行政村的扶持力度，设立专项扶持资金。
快速通道建设
随着经济社会快速发展，中心市区交通拥堵问题日益突出。黄志煌代表提出《关于加大中心城区快速通道建设、缓解交通拥堵的建议》，建议尽快启动站前大道鲤城段连接晋江世纪大道工程方案研究，加快推进站前南北大道鲤城段南延接池峰路段和晋江世纪大道北延接池峰路段建设，早日形成泉州中环城路。
动车站
泉州动车站作为城市窗口，存在交通组织混乱、黑车拉客等方面的问题。林建扬代表提出《关于加大泉州动车站配套建设及周边环境整治力度的建议》，建议建设火车站综合枢纽，加强查处各类违法行为，加强整治站前周边环境。
智慧物流
随着经济社会的快速发展，泉州成为福建省乃至东南沿海重要的物流节点城市之一。王智敏等代表提出《关于加快现代化智慧物流建设的建议》，建议加快现代化智慧物流园区建设，加大本地政策支持力度，督促传统物流企业转型升级，推动智慧物流发展。
美丽渔村
张建奎代表认为，泉州市“美丽乡村”建设惠及的绝大部分是内陆县域乡村，处于海岸线的渔（乡）村鲜有入选。他提出《关于突出特色、深化建设“美丽渔(乡)村”建设的建议》，建议市、县政府在制定“美丽乡村”建设规划时，把泉州市沿海渔村纳入，加快沿海渔村的城镇化建设步伐。
中心市区停车难
近年来，随着泉州市汽车保有量的日渐攀升，中心市区停车难、停车乱的现象越来越突出。杨华民等代表提出《关于规范中心市区停车管理的建议》，建议合理增设停车位，加大执法力度，鼓励建设小型立体停车场，加强对城区停车位的管理。
新兴产业
近年来，发展战略性新兴产业成为泉州市民营经济转型升级的主要抓手。吴华春代表提出《关于加大新兴产业培育力度的建议》，建议加强规划引导，培育市场需求，完善政策支持，健全创新体系，实施重大专项带动，加强产能合作。
安置房
随着城市化进程的加快，拆迁安置范围不断加大，拆迁安置小区在管理上出现了如卫生脏、乱、差，相关管理费用收缴率低等问题。郑碧清等代表提出《关于抓紧做好拆迁安置房善后工作的建议》，建议相关部门出台相关优惠政策，如加大安置房财政补贴或根据小区的特点，将小区物业经营用房免费提供给物业服务企业经营，用租金收入来补贴物业服务经费等。
2017年市人大常委会立法计划
继续审议项目
泉州市市区内沟河管理条例
该项目已于2016年12月经市人大常委会第一次审议，2017年将由市人大常委会进行第二次和第三次审议。
初次审议项目
泉州市中山路骑楼建筑保护条例
泉州市中山路始建于上世纪20年代，是我国保存最完整的连排式骑楼建筑商业街，既浓缩了泉州古城文化遗产之精华，又是“老字号”聚集的传统商业街区，被评为“中国十大历史文化名街”，具有重要的历史、文化保护价值。但目前古街因年代长久，许多骑楼建筑受风化、潮湿等自然因素影响，日益破旧，加之建筑内部电气线路紊乱、电气设备老化，导致火灾频发，对市民的生命及财产安全造成极大危害，引起社会各界的高度关注。通过立法进行保护，既是保护历史遗存的现实要求，也是贯彻市委重大决策部署和市委对古城保护具体要求的有力措施。
预备项目
泉州市停车场管理条例
目前，中心市区（鲤城、丰泽）现有停车泊位仅为6.9万个，缺口约20万个，尤其是在人口和车辆最密集、土地开发强度最高的内环路以内，停车难问题更为突出。而停车泊位的规划和建设进展缓慢，停车泊位管理不到位、使用效率不高等问题，加剧了停车泊位供需的矛盾。为此，有必要通过立法，进一步加快停车泊位的规划和建设，明确停车泊位有关标准和要求，规范停车场运营管理模式，切实增加停车泊位的有效供给，解决中心市区停车难、停车乱问题。
泉州市重点流域水环境保护条例
当前，泉州市重点流域带经济快速增长、人口总量扩大、城镇化率不断提高，而水环境保护工作相对滞后，水污染问题日益突出，特别是源头水污染屡禁不止，边治理、边污染现象突出。为此，有必要通过立法，进一步理顺“多龙管水”的问题，统一水质监管及其技术指标，科学规划基础设施建设，调动社会力量对水源地保护的积极性，协调好水环境保护的生态功能和经济功能的关系，为泉州市重点流域水质水环境保护工作提供法制保障。（陈凌鹭 姜贝 黄晖 制图）
2017年 人大如何“加油干”？
立法权——
●抓好泉州市首部实体法《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》的学习和实施。
●继续做好泉州市第二部实体法《泉州市市区内沟河管理条例（草案）》的审议工作，确保在年底前报送省人大常委会批准施行；督促有关单位认真起草泉州市第三部实体法草案，力争年底前进行初次审议。
●编制五年立法规划和2017年立法计划。
●进一步完善立法工作机制，积极邀请基层人大、人大代表参加立法调研与论证活动。
●完善规范性文件备案审查工作程序，健全审查、反馈机制，增强备案审查实效。
●推动市政府加快制定规章进度。
监督权——
●督促议案决议的执行：对市十六届人大一次会议作出的《关于加快全市垃圾分类处理利用的决议》、《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》的执行情况进行检查、视察。继续跟踪督促上一届人大作出的关于加快规划建设白濑水利枢纽工程的决议、关于进一步加强泉州市食品安全监督管理的决议的执行情况。
●法律法规实施情况的检查:组织对《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国教师法》、《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》实施情况进行检查。
●听取和审议专项工作报告：听取和审议市政府关于泉州市旅游业专项资金使用管理情况，特色现代农业发展情况，2016年市本级决算草案报告，2016年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告；听取和审议市中级法院民商事审判工作情况、市人民检察院反渎职侵权工作情况专项报告。
●开展专题询问和综题询问：对泉州市加强创新创造创业人才队伍建设情况进行专题询问；对泉州市行政审批制度改革、规范行政自由裁量权、加快简政放权情况进行综题询问。
●开展部门工作评议：组织对市住建局、市卫计委实施重大项目情况进行工作评议；组织对2016年度财政审计发现问题整改情况进行工作评议。
●开展满意度测评：对“一府两院”研究处理市人大常委会关于防范打击虚假信息诈骗工作专题询问的审议意见情况，市政府研究处理市人大常委会关于专题询问泉州市城市管理行政执法工作情况的审议意见情况、关于旅游法执法检查的审议意见情况、关于森林法执行情况审议意见情况、关于泉州市“数控一代”示范工程及《泉州制造2025》实施情况的审议意见情况、关于市十六届人大一次会议代表建议办理情况的审议意见情况、关于本年度上一阶段泉州市国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见情况、关于泉州市旅游业专项资金使用管理情况的审议意见情况进行满意度测评。
●开展专题调研、集中视察：集中力量开展“5加1”专题调研（围绕自主创新示范区建设、泉州制造2025纲要实施、海丝先行区建设、生态示范区建设、全面建成小康社会和法治泉州建设情况）；对泉州市金融风险防范工作情况、公安基层派出所执法规范化建设工作情况、灾后重建工作情况、城市公厕建设与管理情况等进行专题调研。
决定权——
对常委会讨论、决定重大事项暂行规定进行修改，围绕泉州市经济社会发展的重大事项、人民群众普遍关注的重大问题深入调查研究，广泛听取意见，适时作出决议、决定，并抓好监督落实。
任免权——
把好拟任人员任职资格和条件关，探索建立完善人大任命人员任前法律知识考试制度，继续坚持拟任人员作供职报告、接受询问，表决通过后颁发任命书、向宪法宣誓等规定。
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