拆不尽的地锁？
早报讯（记者 陈玲红 苏玮杰 王柏峰 文/图）过去一周，泉州市交警部门清理了近120个地锁。然而，市民对于地锁的抱怨并未减少。甚至有一个地方，7个月内反复出现6次地锁装了拆、拆了又装的现象，真是“野火烧不尽，春风吹又生”。如果说城市道路的地锁有交警部门管着，那么开放型小区内、道路两侧店门口的地锁，就有点为难了。前者不归交警部门管，后者有人认为“不占用城市道路”可以免责，这客观上成为地锁野蛮滋生的“土壤”。
那么，地锁屡禁不止，除了停车难外，是否还有其他原因？小区内和非城市道路上的地锁又归谁管？城区如何增加和管理车位？本期纵深，探讨这个被地锁锁住的难题。
一个小区211个地锁 天天上演抢车位大战
金山社区内地锁林立，让本就狭窄的小区道路变得更拥挤。
有人说地锁就像地面上的“牛皮癣”，不仅到处都有，而且难清理。尽管近日泉州交警部门清理了路面上近120个地锁，很多地锁“深藏”于城市的各个角落，有的挤占在小区内部、居民楼周围，有的“扎根”于绿化带上、大树底下，还有的“蹲守”在背街小巷商铺门口的走廊上……和明目张胆地在城市道路上“安家”的地锁不同，这些“藏匿”在城市各个角落的地锁是交警部门管不到的，尴尬的地锁抢车位大战正在生活中上演。
◆现象一 住宅小区
钉了211个地锁 小区道路成“停车场”
鲤城区金山社区是个开放式的老小区，从2013年开始，小区内的地锁逐渐增多。记者调查发现，目前该小区内的地锁多达211个，大多数是住户安装的。这些住户有的向社区交纳了停车费，为了保证自己的停车位便私装地锁，也有人没有交停车费，见别人装也跟着装的。
住户：地锁锁住停车位 也锁住邻里嫌隙
“这些抢着用地锁的业主太自私了，你看装这么多，连消防通道都被占用。去年装得凶的时候，我们甚至不敢把车开走，就怕回来时楼下的停车位被人用地锁霸占了。”在金山小区居住20多年的李先生感慨道，两三年来，为了抢车位，邻里之间没少怄气。
“这个小区最多的是老人，小孩子也不少。这么多地锁装在通道上，实在不太安全，要是绊倒了哪个老人，就说不清了。”经常带孙子在小区内玩耍的孙阿姨说。
“大家的心情可以理解，现在停车确实困难，但这样加装地锁，难免有把小区公共空间变成私人用地的嫌疑，公共停车位应该是大家都能停。”退休教师林老师很无奈，他认为，地锁看似方便了部分业主的停车问题，却在无形中让邻里之间因为停车问题而有嫌隙，“地锁锁住了停车位，也会锁住邻里之间的嫌隙。”
金山社区内的200多个地锁样式五花八门
现场：200多个地锁林立 婴儿车、花盆齐上阵
记者在金山小区走访发现，该小区部分道路不过5米宽，路边车位上停着一辆辆私家车，剩下的狭窄过道仅能容下另一辆车子勉强通过，其余空出来的停车位被各种造型的地锁锁住。在小区内一条五六十米的道路两侧，十余个各种形状的地锁依次排开，其中还有居民用反光锥加绳子圈起的“自制地锁”。记者大致数了数，整个小区安装了211个地锁。在一些偏僻的角落，婴儿车、石头、花盆、木椅……一些废弃家用品被当做“地锁”搬到停车位。
“好几次，我开车在小区里转了三圈都找不到一个车位，只能在小区外找地方停车，走了10分钟才到家。”家住金山小区22幢的刘小姐表示，她明白安装地锁是自私的行为，但是眼见小区内地锁越来越多，停车位越来越难找，她不得不跟风。
居民赵先生则称：“以前小区的停车秩序非常混乱，有些居民把车乱停在小区的道路上，给通行带来不便。地锁一定程度上抑制了这种混乱局面。”
金山社区内的200多个地锁样式五花八门
社区：140个收费停车位 近1/3地锁是私设的
“这是个老大难问题了。”金山社区党总支书记钱建国说，金山小区建于上世纪八十年代，现有住户1700多户，2010年社区在小区内划了140个停车位。但两三年前开始，140个停车位就明显不够，加上开放型小区常有外来车辆，小区停车位更加紧张。
“2010年我们做了个方案，想把开放小区改为封闭式，只留两个门出入，挡住外来车辆，但部分业主不同意就没实施。之后有业主提出‘收费停车’，交停车费的业主可以装地锁，保障停车位。”钱书记介绍道。
社区停车位管理员张先生说，为解决小区停车问题，两三年前社区牵头，让管理人员在小区内一些停车位上装地锁，每月收取80元管理费，保障交费的业主每天都有停车位，“但是140个停车位只有不到100户交费，其他位置被没交钱的业主私设了地锁”。
“社区不是执法部门，只能劝导，无权把地锁拆掉甚至没收。对于屡劝不听者，我们也很头疼。”钱书记表示。
五堡社区附近的绿化带被“改装”成停车场
◆现象二 “边角料”地带
“边角料”地带停车位 物尽其用还是违规？
在鲤城区伍堡社区，12个地锁并没有占据通道，而锁在一些“边角料”地带——化粪池边或堆放垃圾的角落。社区本想物尽其用，把一些脏乱差的地方整理利用起来，缓解居民的停车难问题。不同声音认为社区整理可利用的地方可以，收费管理也无可厚非，加上地锁却是将公共地带锁成了私人用地，违背服务广大居民的本意。
居民：
公用地改成停车位 社区安装地锁收费
“伍堡新街本来车就很多，整理出停车位是好事，可是加了地锁就不好了，这是公共地带。”日前，该社区居民林先生致电本社24小时热线96339，反映伍堡新街的绿化大树下被划为停车位，一棵大树下锁了四个地锁。他认为，社区收取车位停车管理费可以理解，但加装地锁是违规行为。
记者在现场看到，靠近内沟河的两棵大树下确实被铺了水泥，划了六个停车位，每个车位上都有一个地锁。往社区方向走，一个绿化带位置和一个墙角位置也有两三个地锁，虽然并不占用通行道路。
附近一位居民称，这些停车位都是近一个月新加的，有些原本堆满了建材垃圾，确实属于“边角料”地带。“现在停车这么困难，多几个停车位不是什么坏事。”居民汪女士说。
社区：
有助缓解停车问题 并不占用通行道路
“不占用交通道路应该不违规吧？有些地方原本是脏乱差的地带，如果改变用途，我们都向园林部门报批。”关于部分居民的反映，伍堡社区居委会书记康黎英表示，社区整理出来的停车位有12个，加装地锁是为了保证交付停车管理费的居民们的停车权益。
“大树下是绿化地，我们已经向绿化部门报批。另外的一些‘边角料’地带原来堆满了建筑废料，清理多次了，我们是想现在车位这么紧张，把这些地方利用起来。”康黎英表示，社区把这些地方利用起来，一个车位每月收取100元管理费，加上地锁只是为了保证交费居民的停车权益，“总不能人家交了钱，结果还天天找不到停车位，那也说不过去。”康黎英说，收取的费用也是投入社区的居家养老服务站里，她认为在停车困难的当下，车位并不占用通行道路，应该是可以的。
在云谷片区，因店门口常被车辆堵住，店家在台阶上安装地锁
◆现象三 支路次干道
地锁霸占背街小巷 七个月来拆了六次
在一些支路次干道乃至背街小巷，地锁也占据了不少店面和住宅门口，住户们十分无奈，坦言私装地锁抢车位倒是其次，重点是给自己的进出也带来诸多不便。
霞淮街居民：
拆除地锁至少六次 每次都拆了七八个
在市区霞淮街的一条小巷里，这里的居民与地锁的斗争已经持续了很久，约两车道的小路两边是自建房，车位少，所以抢车位成了车主们每天都要面临的问题。于是，去年10月份起，这里总有七八个地锁冒出来。“这里是公共地带，你能停，我也能停，凭什么你就能私占车位。”一位居民对于私装地锁很是看不惯，他认为越是车位紧张，大家越不能私占。
因此，每当有地锁冒出来时，总有群众举报。据交警部门不完全统计，从去年10月至今，这里已经拆除地锁至少六次，每次都拆了七八个。“都是晚上偷偷装的，抓都抓不到，怎么罚？可是不罚，就会有下一次，没完没了。”这位居民说要解决地锁问题，除了增加停车位外，还应该加大处罚。
三轮车“客串”地锁抢车位
云谷片区陈女士：
装地锁不为抢车位 只为防止车堵店门
陈女士的茶叶店开在云谷社区内沟河旁的背街小巷，店门口是一条两车道的小路，两侧各有约一车道宽度的店面走廊，走廊和小路之间有一个约5厘米的台阶。陈女士在自家店门口的走廊位置装了三个地锁。斜对面的店家则在店面口走廊的台阶处放了四块大石头。
“放在走廊上，没有占用交通道路，应该是可以的吧。不然每天早上店门口都堵满了车，别说做生意了，连开门都难。”陈女士说，装地锁不为抢占停车位，只想为店面腾出个空间。
“曾有一辆车停了整整一个星期，我们到车管所查车主的电话，让他来开走他都不肯。”陈女士说，地锁装了两个星期，确实改变了“车堵门”的情况。
东美社区先锋街住户：
车子堵住家门口 不装地锁难回家
在丰泽区东美社区先锋街，面对私装地锁的指责，陈阿姨很委屈：“每天这条路两边都停满了车，停车的人也不会看，这是人家家门口，堵在这儿我们连家门都进不了。”陈阿姨说，因为这里是背街小巷，贴单的情况少，所以在刺桐路附近路段找不到车位的常常停到里面来，就造成这条两车道的小路停满了车。
无奈之下，陈阿姨就在网上买了三个地锁，共花了120多元，然后自己安装了。“装上地锁后，别人没办法停车了，我们才能进出了。如果说这样是违规的，那么原来车停在这儿是不是违停了呢？”陈阿姨说。
地锁为何屡禁不止：车位缺口很大 地锁却很便宜
金山社区计划引入停车管理新系统，解决地锁圈地乱象。
地锁遍布且屡禁不止，与停车位紧张、处罚难、违法成本低都有关系。记者从泉州交警部门了解到，泉州中心市区登记的车辆有21万辆左右，车位缺口约达7万个，停车矛盾让不少人想尽办法抢占车位。如何加强对城区停车位的管理，有效治理私装地锁乱象，相关部门及专业人士也提出针对性设想。
◆为何地锁屡禁不止
车位紧张 地锁走红
说起屡禁不止的地锁，交警部门也很无奈。“最根本的原因当然是车位紧张。”泉州市公安局交警支队相关负责人介绍，截至2016年底，鲤城区和丰泽区登记的车辆有21万辆左右，而据住建部门和交警部门的初步统计，中心市区的车位缺口约达7万个。停车位缺口较大，致使违停和地锁屡查不止。
“从2013年起至今，至少已经清理了1000个地锁。”交警表示，因为地锁安装大多在半夜，且安装的人有可能只是帮忙者或受雇者，很难找到真正的当事人，因此处罚比较困难，这是地锁难禁的另一个原因。
成本低廉 安装方便
不少私装地锁的业主坦言，在网上20多块钱就能买到一个地锁，而且安装方便，这使得地锁成为抢占车位的一个利器。在网上搜索可以发现，三角形、正方形、圆形、T形、圆柱形，各类地锁应有尽有。“一个地锁二三十元，也就相当于两天停车费。”一位卖家说，他们店里的地锁为冷轧钢材底板所制，月销量破12000件，一年内压坏包换，还支持30天无理由退货。
在市区，不少五金店也经营地锁生意，价格和网上的差不多。“一天能卖二三十个。”店主告诉记者，他们是做批发的，这两三年销量都不错。
◆这些地方能不能装
店门口：属于公共道路范围 不允许私设地锁
“根据我国目前的法律规定，店面门口和道路旁边的台阶均属于公众通行的场所，若私自装设地锁也属于违法行为。”市交警支队相关负责人告诉记者，在道路范围内擅自设置停车泊位、出租汽车临时停靠站（点）或者设置障碍影响车辆在停车泊位内停放的，将处以1500元罚款。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条也进一步解释：“道路，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。”根据这一解释，店面门口无论是否占用城市道路，是否有台阶都应该属于“道路”范围，因此也是不允许私设地锁的。
“一经发现，将责令拆除并恢复原貌，否则将强制拆除。”这名负责人介绍说，根据有关规定，私设地锁致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，还要依法承担赔偿责任。同时，交警部门可以对个别屡拆屡设、情节严重私设地锁的单位及个人通过监控等手段收集充分证据后予以严厉处罚。
小区内：没有特别约定 业主不得私加地锁
“市区老旧小区的停车位改造遵循的是广大业主的利益。这当中私加地锁合不合规，要视情况而定。”泉州市住建局物业科相关人员告诉记者，如果没有特殊约定，小区公共停车位是属于全体业主的公共财产，应该共同享有，遵循先来后到的原则，个人不得私加地锁。“比如一个小区400户，但车位只有200个，建设时也没有其他特殊情况的特殊约定。那么这200个车位就应该是全体业主共享的，大家先来先得。”
“但有一种情况是，如果一幢楼下的几个车位是由这一幢楼的人出钱建设的，其他幢的人不愿出钱，那么出钱方就有权在这几个停车位上加上地锁保证自己的权益。”这名工作人员说，这个道理适用于整个小区的车位管理，关键是要看车位建设时的具体情况和约定。
◆各方建言献策
增加停车位要按程序报批
面对社区和非城市道路的地锁，鲤城区执法局的工作人员也是头疼。他们表示，清理地锁不是交警或者执法局一个部门的事，应该由多部门管理。
“社区开辟一些新的停车位也不是什么坏事，前提是得报请交警部门，否则停车位不合法，人家交了停车管理费到时候还被贴单，那就说不清楚了。”鲤城区执法局法规股相关人员建议说。
“如果由社区出钱整理建设停车位，让大家交钱停车，为了保障交钱者的权益，社区加装地锁应该是可以的。”泉州市住建局一名工作人员解释，社区是停车位的建设方，为了保证交钱者的停车权益，是可以加装地锁，前提是用地改变有相关的报批手续。“全体业主都可以交钱使用，只要不是指定这个停车位给谁停就好。”这名工作人员说。
对此，市交警支队相关负责人也表示，社区利用边角空地设置临时停车场的，街道办事处要向区停车场管理的主管部门报送设计方案，由主管部门会同住建管理部门、消防、城市管理行政执法、园林、公安交通管理等部门按临时停车场设置要求进行审查。审查同意后，由街道办事处按设计方案组织建设。
金山社区拟引入停车管理系统
金山社区书记钱建国表示，社区目前已有一套相对成熟的停车方案，即引入停车场智能管理系统实行车辆智能化管理。
由社区和方案的提出公司组织对小区的业主、车辆使用人、单位车辆进行详细登记，建立车辆档案(车辆型号、车牌号码、车辆颜色等），实行一车一卡制。小区里的居民凭房产证或房屋租赁合同、车辆行驶证等，签订《车辆停放管理协议书》，按规定缴款后申办电子感应卡，小区里单位工作人员凭工作证或单位证明、车辆行驶证等申办，在有效期内使用。小区里常住居民车辆按月收费，每辆每月80元。
实行来访车辆领取IC卡制度。来访车辆驾驶员应自动领取临时IC卡，刷卡进入。驶离时在小区出口处验卡后交卡付费。如小区停车位有多余车位，外来车辆参照鲤城区物价局车辆管理收费标准收取。
钱书记表示，目前，社区正将此方案提交给鲤城区海滨街道办事处审批，审批同意之后将举行社区居民代表大会投票。他希望这个方案能缓解社区停车紧张问题，进而清理地锁。
扩大执法权 解决处罚难问题
“地锁屡禁不止，除了停车难外，其实还有一个重要的原因就是执法难，处罚难。所以容易产生跟风现象，你装我也装。因此，加大执法力度也是可以努力的一方面。”曾先生是一名长期从事法律援助的公益人士。他认为，地锁问题最重要的是取证难，安装地锁的人都是夜里偷偷装。执法者往往只知道哪里有地锁，却没有证据证明是哪个人装的。因此，常常只能拆，而不能罚。“取证难，处罚难，所以市民为了抢占车位，就容易跟风装地锁。”曾先生说。
“北京有一个机动车停车管理办法，提到‘任何单位和个人发现擅自在道路上设置地桩、地锁等障碍物的，都有权予以制止并举报’，虽然这个办法不是很周全，但可以借鉴。”曾先生表示，借鉴这条办法把制止侵占公共用地的执法权适度扩大，真正行使处罚权，才能让相关法规起作用。 | 
