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四、实施养老贴心工程，加快补齐养老服务短板 养老服务体系建设滞后于人口老龄化，养老服务和产品供需结构性矛盾突出。要全面放开养老服务市场，建立多元主体共同应对人口老龄化体制机制，丰富养老产品，提升服务质量，更好地满足老年群体多层次、多样化的服务需求，确保“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。 15.提升居家社区养老生活品质。结合城乡发展总体规划，统筹建设城乡养老服务设施，补足社区日间照料中心、城乡社区居家养老服务站等社区养老服务设施，到2020年每年新建150个以上农村居家养老服务站（农村幸福院），城市社区每万人拥有养老服务设施达到500平方米以上，打造“15分钟社区养老圈”。巩固家庭养老基础地位，建立健全家庭照护支持体系，鼓励成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。发挥社区养老服务基石作用，创新居家社区养老服务模式，实施“互联网+”养老工程，探索互助式养老等新模式，建好市养老服务公共管理信息平台。采取政府补助、社会捐赠、老年人缴费等方法，保障养老服务设施可持续运营。全面启动养老机构、居家社区养老服务照料中心、农村幸福院等服务的星级评定工作。加大对失独老年人的关爱帮扶，建立健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，80周岁以上老年人居家社区养老基本服务纳入政府购买服务范围。大力发展老年教育、老年文化，加快老年体育健身设施建设。加强居住区无障碍改造，完善适老化配套设施。 16.拓展机构养老服务。加强公办保障性养老机构建设，深化公办养老机构改革，实行老年人入住评估制度，优先保障特困供养人员集中供养需求和孤寡、失独、失能、高龄老年人的服务需求，切实发挥政府托底作用。鼓励支持民间资本和社会力量申办养老机构，完善和落实对民办养老机构的优惠政策，到2020年民营养老床位占比超过50%。鼓励通过公建民营、民办公助等方式举办养老机构，鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。盘活用好乡镇敬老院，鼓励有实力的企业或社会组织规模化承接、连锁化运营，着力提升敬老院床位使用率。加强异地养老机构互助合作，开展异地养老、候鸟式养老等服务。依法依规加强对从事养老服务的机构和社会组织的全过程监管，限时完成已建养老机构安全达标和设立许可，推行养老服务合同制度和机构责任保险，切实保护当事人的合法权益。 17.推进医养深度融合。创新医疗卫生机构与养老机构合作机制，搭建双向转诊绿色通道，深入开展医养结合试点，到2020年护理型床位数占养老床位总数比例达30%以上。医疗卫生机构和医保部门要在养老机构开展医疗服务，创造条件将养老机构纳入基本医疗保险定点范围。拓展医疗机构为老服务功能，采用增设、转型、新建等方式，推动老年病医院、护理院、康复医院和综合医院老年病科建设。推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭，支持社区医疗护理和养老服务机构整合资源。重视老年人的心理健康、精神慰藉、临终关怀等安宁养护服务，营造舒心健康养老环境。 18.培育壮大健康养老产业。建立健康养老产业生态孵化器、加速器，引导养老与医疗、保险、教育、健康、旅游、文化等产业融合发展，建成老年用品研发生产、中医养生、旅居养老等一批富有特色的产业基地。支持养老服务企业连锁化、规模化、专业化、品牌化经营，加强与港澳台地区、“一带一路”沿线交流合作，培育一批龙头企业和养老服务品牌。实施智慧健康养老产业发展行动计划，培育新技术、新业态、新模式，提升健康养老服务质量效率水平。 |
