校外培训请以“证”视听
全市3648家培训机构，“证照齐全”的仅168家，教育部门请市民监督举报不正规机构
暑假期间，许多家长给孩子报了各种培训班，校外培训机构的教学质量备受家长关注。
■本期执行 东南早报记者 李菁 罗倩雯 吴嘉晓 实习生 吴汉阳 文/图
近日，记者从泉州市教育局获悉，泉州市有参与校外培训的学生，平均每生每周的培训时长约4.44个小时，平均每生每年的费用约3252.56元。在这组数字背后的是泉州3648家培训机构，但其中“证照齐全”的仅168家。
本期《封面纵深》，记者走访市区多家培训机构，发现老师无教师资格证等问题普遍存在，甚至有机构称“家长不懂资格证，这些东西他们不看”。更有家长向记者反映，孩子上了3年书法班，换了3位老师，却还没学好基本功。
今年5月，泉州市教育局、民政局、人力资源和社会保障局、工商局4部门联合发出《关于泉州市减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，专项治理校外培训机构6大类不规范行为，目前已有多个县（市、区）重拳出击开展整治。然而，整治仍存在多方面难度。市教育局相关工作人员表示，欢迎广大市民一同监督，如有发现培训机构的相关不规范行为，可以致电0595-22786018举报。
孩子去上培训班 老师竟是在校生
许多校外培训机构老师没有教师资格证，不少还是高校学生来兼职
近日，泉州市针对面向普通中小学生开展学科类培训的机构的6类不规范行为开展集中整治，令市民拍手称快。昨日，记者走访多家培训机构后发现，培训老师没有教师资格证的情况普遍存在，其中不少老师竟是在校学生来兼职，一些机构甚至称教师资格证不是入职的门槛：“家长不懂资格证”。
家长吐槽
老师只有初中学历 家长得知又急又气
两年前，市民林女士将自己就读小学三年级的孩子送到一家培训机构。两年过去了，孩子的成绩不上不下，并没有明显进步。
“有一次接孩子，在楼下遇到了熟人。聊了一会儿，熟人偷偷和我说，这家培训机构当托管中心还行，想要给孩子补课却不靠谱。里面有两个辅导老师连中专都没毕业，是老板的亲戚和朋友。”听到这个情况，林女士又急又气。
熟人告诉林女士，这家机构的老师基本没有经过考核，负责人本身对课外辅导并不在行，“他们觉得，辅导低年级孩子的作业并不需要高学历，大部分年轻人能做”。
“我们知道这家机构没有办学资质，没想到这么过分。”林女士说，下学期开始，自己会多陪陪孩子，不会轻易将孩子送到培训机构去了。
女儿上三年书法班 却还没学好基本功
三年前，王女士的女儿开始到培训机构学习书法。“当时也考虑过一些口碑好的知名大机构，但这几家机构离我们家都比较远，接送比较麻烦。”王女士说，最终选择的培训机构离家近，规模不算小，平时也能看到机构做的广告，以为应该不会太差，就没有考虑机构和老师的资质问题。
现在，王女士对培训老师的水平和资质产生了怀疑。女儿学书法三年以来，已经换了三个老师，其间培训机构还频繁出现请人代课的情况。最近，女儿新换的书法老师告诉她，孩子的基本功不扎实，之前使用的字帖也不行。
王女士无奈地说，之前自己从没有查看过该机构是否有办学资质，更不知道老师是否有教师资格证，“这个老师的话，等于全面否定了之前两个老师和其他代课老师的教学，也是在否定这家机构的教学质量。我们已经决定学完这个课程就换个学校”。
记者调查
不少高校学生兼职 没教师证也能上岗
就读于泉州某高校的林同学曾在多家培训机构兼职，身边不少同学都到培训机构里兼职过。他告诉记者，培训机构大部分只看重是否有相关经验，即使没有经验，试课的情况不错也会被录取，“不管是学什么专业的，只要负责人觉得你课上得还行，就能过关。有些机构会要求必须是师范生，但也没要求有教师资格证”。
泉州另外一所高校的陈同学也在培训机构里做过兼职，“我上的是作文课，机构笔试、面试还是挺严格的。一份教案可能得改许多次，负责人通过后才能上课”。陈同学说，据她了解，这是一家比较负责任、口碑比较好的培训机构，因为聘用员工的标准与其他机构相比很是严格，但是同样没有从业证书方面的要求。
机构招聘大多重经验 称“家长不懂教师证”
记者昨日走访市区多家培训机构发现，大部分机构在招聘教师时并未要求持有教师资格证。
在丰泽区一家从事课外培训时间较长的机构，相关负责人称，他们的师资团队均是师范学院毕业，都持有教师资格证，机构还会安排新入职的老师进行培训后才投入工作。
在另外一家英语辅导机构，记者以应聘者的身份询问是否需要教师资格证，相关工作人员表示，只需了解个人基本信息和有无家教经验即可，并称工作经验是最重要的，有没有教师资格证并不是入职的门槛。
市区另外一家教育培训中心的工作人员告诉记者，机构招聘老师时只按照家长的要求来，并称“家长不懂教师资格证，这些东西他们不看”。
记者在多个招聘网站搜索培训机构的招聘信息，发现大部分对教师资格证没有明确要求，有的甚至不限学历、不限经验。
相关法规
管理队伍资质有规定 老师须有教师资格证
2013年，泉州市教育局、泉州市民政局、泉州市物价局印发《泉州市民办非学历教育培训机构设置管理暂行规定》（以下简称《规定》），旨在进一步规范民办非学历教育培训机构设置管理，促进民办教育事业健康发展。
《规定》的第八条规定举办民办培训机构应当具备下列基本条件：有必备的办学资金和稳定的办学经费；具有满足教学需要、稳定集中的办学场地和教学用房，民办培训机构办学场地应当符合房屋质量安全及消防安全要求，提供膳食服务的民办培训机构同时应有卫生部门核发的餐饮服务许可证；有与办学层次、办学规模和开办专业相适应的教学设施设备；有熟悉教育工作且思想品德好、有组织管理能力的管理队伍；专兼职教师须具有相应的教师资格证且熟悉教育教学业务；有理事会、董事会或其他形式的决策机构，由举办者或其代表、校长（负责人）、教职工代表组成，组成人数应为不少于5人的单数，其中三分之一以上的董事或理事应当具有3年以上的教育教学经验；有完善的办学章程、教学计划和教材。
记者注意到，在管理队伍的相关规定中，《规定》中明确指出，校长（负责人）须具有大专及以上文化程度，具有教师资格证以及3年以上教育管理工作经历；专职管理人员须具有教师资格证以及2年以上教育管理工作经历，人数不少于3人；专兼职教师须具有相应的教师资格证且熟悉教育教学业务。
《规定》明确，申请正式设置民办培训机构的，举办者应当向所在地教育行政部门提交下列材料：筹设批准书；筹设情况报告；章程（以民办非企业单位章程为范本）；民办培训机构首届的决策机构组成人员名单、基本情况和第一次会议纪要；民办培训机构的资产及经费来源的有效证明文件（经会计师事务所出具的注册资金验资报告）；办学场地证明；拟任校长（负责人）的资格证明材料，教师的资格证明材料，财务人员的从业资格证原件及复印件，无犯罪记录证明等；拟开设专业或培训项目的教学计划，教学计划中应写明教学目标、开设课程、学习期限、教学安排、使用教材、考核方式等；拟设民办培训机构的各项规章制度；教育行政部门要求提供的其他材料（如联合办学协议书、餐饮服务许可证等）。
三大顽症不治好 培训机构拿证难
市民发现无证办学的校外培训机构，可致电0595-22786018举报
全市3648家校外培训机构，证照不齐全的竟达2564家，还有916家完全无证无照。教育部门人士表示，这些校外培训机构想要拿证，先要治好场所不达标、消防设施不达标以及师资问题三大顽症。据悉，泉州校外培训机构专项治理行动正分阶段开展，明年6月底前将建立泉州市校外培训机构规范管理工作的长效机制。泉州市教育局已设立治理举报电话，市民如发现校外培训机构问题，可致电0595-22786018举报。
行业困境
全市培训机构3648家 证照齐全仅168家
目前泉州全市有中小学校1357所，中小学生总数为933428名（不含职校），据汇总上报有参与校外培训的学生共计83058人。这些学生参加语、数、外、竞赛的科目人数居多，每名学生参与校外培训每周平均时长约4.44个小时，每年每生平均费用约3252.56元。
记者从泉州市教育局获悉，去年由于没有针对补课类机构的审批标准，泉州大多数补习培训机构未经过审批，全市共整治248家无证照校外培训机构。
目前全市摸底排查工作已经完成，摸排校外培训机构共3648家，其中证照齐全的168家，证照不齐全的2564家，无证无照的916家；存在重大安全隐患67家，一般安全隐患1084家；存在超纲教学、提前教学、强化应试等138家。
三大顽症很普遍 培训机构拿证难
“机构拿证难，首先是由于场所问题，一些机构随意性较大，甚至只是简单租个店面或套房就进行培训活动，目前我们审批通过的培训学校都要求场地面积300平方米以上。”丰泽区教育局副局长郑德胜说，下一步将考虑降低培训机构面积标准要求。
同时，许多培训场所消防设施不达标，没有经过消防部门审验，有的机构场所采用阁楼式，只有一个通道，缺乏本应要求的消防双通道。“培训机构中往往孩子人数较多，年龄较小，因此在人员疏散、应急方面的硬件标准更是必须要保证的。”郑德胜表示。
此外，教育机构的师资问题也是机构拿证难的又一重要原因。大部分培训机构在师资引入、管理上缺乏监管，没有设立门槛，对教师的招聘、监管存在缺失现象。“我们要求机构中的教师要有相应的教师资格证，这是一个门槛，拥有教师资格证的人学过教育学和教育心理学，这样才能结合孩子的发展规律进行相应培训活动，很多机构没有设定这个准入标准，容易造成师资良莠不齐，教学内容容易超纲，甚至偏离等现象。”
部门说法
呼吁市民监督举报 严查无证校外培训
今年5月，泉州市教育局、泉州市民政局、泉州市人力资源和社会保障局、泉州市工商行政管理局4部门联合发布《关于泉州市减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，专项治理校外培训机构6大类不规范行为，目前正在行动中。
泉州市教育局相关工作人员表示，欢迎广大市民一同监督，目前泉州市设立了治理举报电话，市民如有发现相关不规范行为，可以致电举报，举报电话：0595-22786018。
对校外培训机构6类不规范行为的集中整治包括：
1.存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改。
2.对未取得办学许可证，也未取得营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），但具备办理证照条件的校外培训机构，各县（市、区）要按照相关文件要求，指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置。
3.对虽领取了营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），但尚未取得办学许可证的校外培训机构，具备办证条件的，要指导其办证；对不具备办证条件的，要责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。
4.坚决纠正校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。
5.严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。
6.坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为；坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为。
明年6月底前将建管理工作长效机制
据悉，泉州市校外培训机构专项治理行动为期近一年，分四个阶段开展。
第一阶段在今年6月中旬前，相关部门已开展拉网式排查，摸清校外培训机构底数，为专项治理行动提供参考。
第二阶段在今年12月中旬前，即集中整治阶段。根据摸底情况，按照相关文件要求，相关部门协同开展集中整治，全面纠正六类不良行为，各县（市、区）建立《白名单》，公布无不良行为校外培训机构名单；建立《黑名单》，公布有安全隐患、无资质和不良行为的校外培训机构名单。
第三阶段为明年3月底前，即专项督促和检查阶段。在各县（市、区）自查自纠的基础上，由市教育局牵头组织市直各相关部门对各县（市、区）的专项治理行动开展督促和检查。
第四阶段为明年6月底前，届时将建立泉州市校外培训机构规范管理工作的长效机制，明确设置标准、审批登记规范、培训业务管理等常态治理内容。
整治行动
各地重拳出击 规范培训机构
鲤城：日前鲤城区教育局发布致家长的一封信，针对暑假期间的各类校外培训，倡议家长们还给孩子自由成长的美好时光，切实减轻课外负担。鲤城区民办教育培训学校对照相关文件内容开展自查自纠，并签订《鲤城区民办教育培训机构办学承诺书》。截至目前，已有36所民办非学历文化教育培训学校签订承诺书，向社会公开承诺规范办学。
丰泽：上周起，丰泽区教育局等多部门，联合陆续对辖区校外培训机构进行检查整顿。截至8月1日，该局已检查辖区101家校外教育机构，下发整改通知101份，限期整改37家，要求立即关停64家。目前丰泽区工商在册登记的教育咨询机构有800多家，从事的大多是教育培训，其中只有33家持有营业执照和办学许可证。
台商区：近期台商区开展校外培训机构专项治理行动，截至目前全区已检查校外培训机构48所，限期整改40所，关停8所。
永春：7月10日起，永春多部门组成检查组，对部分重点乡镇进行集中摸底排查工作，初步排查涉及文化教育、学科培训的机构61所，发出停止办学通知书14份，取缔非法办学点10处，通知整改4处。
这些“难点”待破解
据市教育局相关负责人介绍，在治理中存在较大困难的一项任务是对超范围经营的教育咨询公司，依法依规整治，责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。但涉及培训内容方面和是否超纲等问题实际上难以界定，此项任务困难较大。
现在社会上相当一部分培训机构是以文化咨询公司等名义在工商部门注册成立，教育部门进行有效监管缺乏法律授权，也难以取得其他部门的配合，监管难度非常大，需要政府统筹协调工商、民政、文体、教育、人社等部门，形成合力，依法依规进行有效监管。
市教育局相关负责人表示，校外培训现状不容乐观，一些培训机构开展以“应试”为导向的培训，违背教育规律和青少年成长发展规律，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，此项社会反响强烈，但只依靠教育局的执法力量远远不够。“自从行动开始后，每天都有培训机构来咨询如何进行审批，这也是一个正面的效果。”
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