泉州湾河口湿地自然保护区地貌遭到较大破坏。目前，保护区的生态系统修复正在进行中（11月12日摄）。 新华社发

７部门执法十余次，未能有效制止非法围垦

记者了解到，国家、省、地市对于湿地保护有较为完备的法规及制度，包括国务院出台的《自然保护区条例》，福建省人大制定的《福建省湿地保护条例》、国家林业局制定的《湿地保护管理规定》，泉州市还专门设置了泉州湾河口湿地保护区管理处加强保护。

“从相关法规和制度规定看，至少有７个部门有权制止、处罚泉州湾河口湿地非法围垦行为。只要有一个部门较真、担当，破坏湿地的违法行为不可能持续一年多，而且破坏范围不断扩大。”泉州市纪委相关负责人说。

泉州湾河口湿地保护区管理处隶属泉州市林业局，负责湿地保护区的日常保护管理工作。记者采访泉州市林业局和保护区管理处了解到，自２０１７年３月起，这两个部门多次接到群众的举报。

“市林业局和保护区管理处采取了一些措施，包括发函把线索转给晋江市相关职能部门，加强巡逻，到现场劝退、拆除临时用房、暂扣设备电池等。”泉州市林业局副调研员赖建发说，非法围垦的范围在湿地，湿地属于海域，应当由海洋渔业部门管理，“我们能做的只能是‘止止痒’，没办法‘开刀切除’。”

晋江市海洋与渔业局负责人在接受记者采访时说，去年３月就发现了非法围垦行为，执法人员在现场进行了制止，但非法围垦所在地是入海口，既有河流、湿地，也有海域，属于多个部门管理，而且泉州成立了专门的保护区管理部门。不法分子大多在夜间作业，防不胜防，单靠海洋渔业部门一家难以根除违法行为。

但联合执法也未能有效制止非法围垦。２０１７年间，晋江市政府牵头组织３次联合执法行动，出动了公安、行政执法、住建、国土、环保、农业、海洋渔业等多个部门，累计出动７５０多人次，动用了风炮、挖掘机、装载机、运输车数十台，看似轰轰烈烈、声势浩大，但只是拆除了临时搭盖、切断电源、破坏了地面水泥铺设、责令停止违法行为等，没有触及要害，没能从根本上解决问题。执法之后，非法围垦很快“死灰复燃”。