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亮点二 在全省率先出台 发挥“两个机关”作用文件 党的十九大报告要求各级人大及其常委会要“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。 新时代新背景下，人大如何在十九大精神的指引下，充分发挥“两个机关”作用，为高质量发展走在前列贡献更多的人大智慧和人大力量，是摆在各级人大及其常委会面前的一项重大课题。 市人大常委会几经调研走访，结合人大工作实际，于今年7月底在全省率先出台《中共泉州市人大常委会党组关于发挥“两个机关”作用助力“五个泉州”建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调要深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，明确要加强立法工作、改进监督工作、决定重大事项和依法开展任免，努力打造名副其实的“工作机关”；要充分发挥代表主体作用，建立健全“双联”长效机制，切实发挥代表主体作用，提升代表履职服务管理水平。 省人大常委会党组主要领导对《意见》作出批示，指出“意见对于推动我省新时代地方人大工作与时俱进、创新发展具有借鉴意义”。省人大常委会办公厅将该意见转发全省各设区市人大常委会和平潭综合实验区人大工委学习借鉴。 亮点三 骑楼保护条例获省人大常委会全票通过 今年11月23日，省十三届人大七次会议全票通过关于批准《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》的决定。部分省人大法制委委员评价该《条例》为“高度认可的法规”。 中山路两侧的骑楼建筑形成于上世纪20年代，为海外华侨回乡所建，是泉州近代最繁华的连排式骑楼建筑商业街。建筑融合泉州民居传统特色和南国建筑风格，是多元文化交流融合、城市历史文脉的重要载体。 近年来，骑楼建筑年久失修、基础设施落后、消防隐患多等问题日益凸显。针对骑楼建筑亟需保护而上位法对历史风貌建筑保护没有明确规定的难题，市人大常委会探索创制性立法。在立法过程中，注意把握和处理好私人权益与公共利益、保护骑楼建筑与保持街区整体风貌、保护从严与合理改善群众居住环境、保护与利用等四方面的关系，广泛征求意见，深入开展调研，反复修改论证，对解决长期影响骑楼建筑保护的瓶颈问题逐一进行制度设计，有效对接“城市双修”工作，为守住不可再生的历史文化遗产提供强有力的法治保障。 一年来，市人大常委会主动适应改革发展需要，坚持针对问题立法、立法解决问题，在2017—2021年立法规划的基础上，面向社会各界广泛征集年度立法计划项目建议，科学确定8个年度立法计划项目，其中3个审议项目聚焦生态环境保护，5个预备项目紧扣古城保护利用、侨文化保护、城市管理等问题，立法靶向更准、前瞻性更强。 |
