深入贯彻新思想 展现人大新担当
——市人大常委会2018年工作亮点纷呈
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。
一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥“工作机关”“代表机关”作用，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。
持续兴起“大学习”热潮，深入开展“四大行动”，出台《关于发挥“两个机关”作用助力“五个泉州”建设的意见》，在全省率先出台《关于依法推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的决定》，创制性制定《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》……回顾市人大常委会这一年来的履职日志，我们看到一部履职尽责、奋力前行、亮点纷呈的新时代人大工作新篇章。
□本报记者 颜雅婷
亮点一 深入开展“四大行动” 持续兴起“大学习”热潮
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前及今后一段时间最重要的政治任务，是做好新时代人大工作的政治思想基础和根本所在。
如何推动新思想在人大落地生根，增强做好人大工作的政治担当、历史担当和责任担当？今年以来，市人大常委会按照省委、市委部署，制定出台《学习习近平新时代中国特色社会主义思想开展“四大行动”实施方案》，精心组织开展大学习、大调研、大走访、大实践。
今年8月20日，市人大常委会党组书记以一堂题为《深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想努力开创新时代地方人大工作新局面》的党课，拉开市人大常委会党组及机关“大学习”序幕。8月23日，泉州市县两级人大常委会办公室工作座谈会召开，各县（市、区）人大办人员围绕“深入学习新思想，推进人大机关党的政治建设”主题进行座谈交流；9月25日，市人大常委会召开市县乡人大学习习近平新时代中国特色社会主义思想交流会，部分市人大常委会委室主任、县（市、区）人大常委会主任、乡镇人大主席及市县乡人大代表，结合各自工作实际谈思想认识、心得体会。
为推动“大学习”向纵深发展，市人大常委会通过每月组织集中学习、个人自学、撰写心得体会与组织专题讨论、请进来辅导与走出去调研相结合等多种形式，持续兴起“大学习”热潮，不断拓展学习的深度与广度，推进人大制度机制的健全完善。
“从习近平新时代中国特色社会主义思想这一宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，把学习、调研、走访和实践融会贯通。”在学深学透的基础上，市人大常委会积极组织开展大调研、大走访活动。紧扣中央、省委和市委的各项决策部署，大兴调查研究之风，组织开展专题调研，聚焦热点、突出重点，深入挖掘改革发展和民生保障中的问题和短板，提出具有针对性和可操作性的意见建议，以大调研、大走访、大实践推动落实、促进发展，奋力开启人大工作新篇章。
亮点二 在全省率先出台 发挥“两个机关”作用文件
党的十九大报告要求各级人大及其常委会要“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。
新时代新背景下，人大如何在十九大精神的指引下，充分发挥“两个机关”作用，为高质量发展走在前列贡献更多的人大智慧和人大力量，是摆在各级人大及其常委会面前的一项重大课题。
市人大常委会几经调研走访，结合人大工作实际，于今年7月底在全省率先出台《中共泉州市人大常委会党组关于发挥“两个机关”作用助力“五个泉州”建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调要深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，明确要加强立法工作、改进监督工作、决定重大事项和依法开展任免，努力打造名副其实的“工作机关”；要充分发挥代表主体作用，建立健全“双联”长效机制，切实发挥代表主体作用，提升代表履职服务管理水平。
省人大常委会党组主要领导对《意见》作出批示，指出“意见对于推动我省新时代地方人大工作与时俱进、创新发展具有借鉴意义”。省人大常委会办公厅将该意见转发全省各设区市人大常委会和平潭综合实验区人大工委学习借鉴。
亮点三 骑楼保护条例获省人大常委会全票通过
今年11月23日，省十三届人大七次会议全票通过关于批准《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》的决定。部分省人大法制委委员评价该《条例》为“高度认可的法规”。
中山路两侧的骑楼建筑形成于上世纪20年代，为海外华侨回乡所建，是泉州近代最繁华的连排式骑楼建筑商业街。建筑融合泉州民居传统特色和南国建筑风格，是多元文化交流融合、城市历史文脉的重要载体。
近年来，骑楼建筑年久失修、基础设施落后、消防隐患多等问题日益凸显。针对骑楼建筑亟需保护而上位法对历史风貌建筑保护没有明确规定的难题，市人大常委会探索创制性立法。在立法过程中，注意把握和处理好私人权益与公共利益、保护骑楼建筑与保持街区整体风貌、保护从严与合理改善群众居住环境、保护与利用等四方面的关系，广泛征求意见，深入开展调研，反复修改论证，对解决长期影响骑楼建筑保护的瓶颈问题逐一进行制度设计，有效对接“城市双修”工作，为守住不可再生的历史文化遗产提供强有力的法治保障。
一年来，市人大常委会主动适应改革发展需要，坚持针对问题立法、立法解决问题，在2017—2021年立法规划的基础上，面向社会各界广泛征集年度立法计划项目建议，科学确定8个年度立法计划项目，其中3个审议项目聚焦生态环境保护，5个预备项目紧扣古城保护利用、侨文化保护、城市管理等问题，立法靶向更准、前瞻性更强。
亮点四 立法工作机制进一步健全完善
健全完善的立法工作机制，有助于推动地方立法的科学化、民主化，为加快地区民主法制建设和经济社会发展提供强有力的法制保障。自2017年我市获得地方立法权以来，市人大常委会按照立法法要求，不断夯实立法工作基础，进一步健全地方立法工作机制，积极推进地方立法工作。
今年以来，市人大常委会在认真学习总结、广泛征求意见的基础上，制定出台常委会立法评估工作规定、法制委员会议事规则以及开展法规实施情况调研、检查、评估有关时间安排的规定，进一步健全立法工作机制，确保立项评估、法规审议、法规实施等关键工作有章可循、有规可依、有据可考。
其中，《关于开展我市法规实施情况调研、检查、评估有关时间安排的规定》明确“在法规实施一年内开展调研，一年后可以根据实际需要开展调研；二年后开展执法检查；三年后开展立法后评估”，通过全面、连续、常态化监督，推动法规落实到位。该规定的出台，进一步完善了立法监督机制，推动法规走出“纸上”，落地生根。
同时，为进一步贯彻落实人民代表大会制度“民有所呼、我有所应”的内在要求，确保每一项法规都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护，实现良法善治，今年以来，市人大常委会在鲤城区法院、丰泽区行政执法局、晋江市文保中心和泉州天衡律师事务所建立4个基层立法联系点，打通立法通达群众“最后一公里”的窗口，通过基层立法联系点，收集基层群众对立法项目的建议、法规草案修改意见，并进行法规宣传。另一方面，市人大常委会还注重发挥立法顾问和咨询专家“外脑”作用，在法规制定过程中，充分吸收相关领域专家的意见建议，扩大社会各方参与立法的广度和深度。
亮点五 开展政府部门专项工作评议
开展政府部门专项工作评议，有利于推动群众关心的热点难点问题的解决。今年，市人大常委会继续深化部门工作评议制度，在年初就把对市农业局关于精准扶贫和市教育局关于新改扩建幼儿园等工作情况开展工作评议纳入2018年重点工作。
消除贫困，是全面建成小康社会的底线任务。为更好推动我市精准扶贫精准脱贫，打响精准脱贫攻坚战，市人大常委会对市农业局精准扶贫情况开展工作调查和评议。
市人大常委会调研组带着一系列问题，深入德化、永春、南安、泉港等地，详细了解精准扶贫资金投入、产业发展、基础设施建设等情况。在对各地积极落实扶贫政策措施，探索推动产业扶贫给予充分肯定的同时，就精准扶贫整体推进中存在的帮扶责任有所松懈、帮扶措施不够扎实、基础工作较为薄弱、扶贫资金管理不够规范、村集体经济薄弱、稳定脱贫难度大等困难和问题，提出意见建议。
在市十六届人大常委会第十五次会议上，市人大常委会针对市农业局精准扶贫工作开展工作评议，测评结果为满意。就我市精准扶贫工作，常委会提出评议意见，建议进一步强化责任落实，逐步建立稳定脱贫长效机制，大力发展壮大村集体经济，建立多元投入扶持机制，实现社会扶贫资源和精准扶贫有效对接。
随着“全面二孩”政策的实施，我市普惠性优质幼儿园比例偏少、入公办园难情况突出，学前教育问题备受关注。市人大常委会对市教育局新改扩建幼儿园工作情况开展工作评议，回应民众关切，推动我市加快补齐教育民生短板。
市人大常委会坚持问题导向，组织评议调查组深入我市各县（市、区）听取汇报，实地查看幼儿园建设进展，并召开专题汇报座谈会，听取市教育局关于2018年新改扩建幼儿园工作情况汇报。
聚焦个别新建住宅小区配建幼儿园规模偏小等普惠性幼儿园建设短板问题，市人大常委会开展分组审议及工作评议，评议测评结果为基本满意。就市教育局新改扩建幼儿园工作，市人大常委会评议建议落实城镇新建小区配套幼儿园建设“三同步”，科学核定办学规模；进一步完善幼儿园建设规划布局，加大幼儿园建设力度，鼓励普惠性民办幼儿园发展，加快补齐我市学前教育资源短板。
亮点六 开展环湾城市规划建设综题询问
环湾城市建设寄托着全市人民群众对美好生活的向往，是坚持高质量发展落实赶超的重要支撑。近年来，泉州按照“一湾两翼三带”总体空间布局，全面推进环湾城市建设，取得一定成效，中心城市环湾向湾框架基本形成，组团式城市格局日渐成型，城市内涵品质不断丰富，城市宜居度、市民获得感较大提升，但仍存在一些困难和问题。
今年，市人大常委会围绕环湾城市规划建设管理工作，带着“如何进一步完善新城统筹运行机制”“如何彰显泉州城市特色”等一系列问题开展专题调研、代表视察。
针对调研中发现的问题，在专题调研的基础上，市人大常委会组织开展环湾城市规划建设综题询问。
我市环湾城市功能如何布局？人居环境如何提升？交通网络如何规划？中心市区垃圾终端处理设施建设进展如何？破解城市“两违”都采取了哪些措施？片区改造和新城建设资金如何运作？加快推进项目建设过程如何创新机制……短短三个多小时的综题询问会上，12位常委会组成人员就理顺管理体制、统筹规划功能布局、推进人居环境建设、生态连绵带建设、完善交通网络、实施垃圾分类、推进“多规合一”等环湾城市建设管理中的焦点和问题，进行深入而犀利的交流探讨，直面痛点。市政府和市直有关部门相关负责人认真作答。
会后，市人大常委会从进一步加强和改进城市规划建设管理工作方面，提出有针对性的审议意见，并及时提交市政府研究处理。一场深入而有针对性的综题询问，进一步推动市政府加强和改进管理工作，全面提升环湾城市品质和集聚能力，促进经济社会发展，保障群众宜居宜业。
亮点七 代表联系群众平台建设走在全省前列
人大代表联系群众活动室是保障人民当家作主的重要平台，是支持和保障代表履职、充分发挥代表作用的重要依托。
今年以来，市人大常委会强力推进代表联系群众平台建设，把加快建设代表联系群众的工作平台和网络平台作为重点，力促打通代表联系群众的“最后一公里”。目前，11个县（市、区）均建立“代表之家”，163个乡镇（街道）均建立“人大代表联系群众活动室”，并延伸拓展到385个村（社区）及部分工业园区、高校、居住小区，同时建立“人大代表网上联络站”241个。
在此基础上，市人大常委会将全市五级人大代表混合编组，就近编入活动室定期开展活动。据统计，一年来，全市五级人大代表通过履职平台参加学习交流、法制宣传、接待选民、述职评议等活动11909（人）次，收到群众提出的意见建议3893条，已落实并反馈3255条，有效架起了党和政府联系群众的“连心桥”，人大代表的主体作用得到进一步发挥。
今年9月底，全省人大代表联系群众活动室建设现场推进会在我市召开，会上推广了我市的典型做法和经验。《中国人大》11月20日以“新时代新探索·走进福建”为题，刊登专文介绍晋江、南安的经验事迹。
亮点八 持续监督 服务民生上新台阶
“恪守为民之责，力行为民之举。”一年来，市人大常委会围绕民生关切开展监督，在经济、生态、医疗、教育等民生领域，推动一批重要问题解决，进一步提升人民群众的幸福感和稳定感。
不断强化经济领域监督，围绕全市经济工作大局，采取日常跟踪、深入调研及座谈会等方式，及时了解财政计划执行相关情况，监督并支持政府将财力向重大基础设施建设和民生保障倾斜，增强发展新动能，促进经济平稳较快增长。
持之以恒推进生态领域监督，重点关注全市垃圾分类处理利用和全市流域水环境保护执行情况，通过组织集中视察、检查，督促加快建立政府管理、市场运营、社会参与的垃圾分类处理体系，推动“垃圾围城”难题破解取得实质性进展；严格执行“水十条”和“河长制”，坚持控源、截污、清淤、调水和管理“多管齐下”，推动治理重点由特定水域向全市流域水环境保护有效延伸。
紧盯医改工作，对我市深化医疗制度改革情况开展专题调研、进行专题询问，要求进一步落实政府办医责任，毫不动摇坚持医疗卫生事业的公益性，坚决破除公立医院逐利机制，扎实推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，确保群众看得起病、看得好病。
围绕本届人大二次会议代表提出的452件建议，遴选出11件涉及学前教育、基层医生队伍建设、乡村旅游、社区公共服务体系建设等经济民生热点的代表建议列为重点督办件，加大代表建议督办力度，多次组织市人大代表、相关部门开展代表建议办理情况视察，努力让人民群众拥有更多获得感。
组织专题视察市委市政府2018年为民办实事项目进展情况，听取汇报，强调要增强工作合力，加强项目管理，强化措施保障，巩固工作成效，确保实事办实。一年来，通过常委会主任会议重点督办、常委会领导领衔督办、各工委对口督办，促使一批群众关注的热点问题得到妥善解决。
亮点九 在全省率先出台 三大攻坚战决定
党的十九大报告指出，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，是向第一个百年目标冲刺的现实需要。
聚焦中央、省委、市委关于三大攻坚战的决策部署，今年以来，在一系列扎实而深入的调研、座谈基础上，市人大常委会依法行使重大事项决定权，在全省人大系统率先制定出台《关于依法推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的决定》，《决定》结合我市实际，从打好三大攻坚战的重大意义、目标任务、实施要求和措施保障四方面对依法推动打好三大攻坚战作出决定，及时把党的主张通过法定程序转变为全市人民共同意志。
亮点十 聚焦高质量发展 开展“六力”专题调研
当下，泉州正处于结构转换量变过程中、优劣势转换进行时，在新一轮高质量发展落实赶超中，泉州如何实现新发展？
今年以来，市人大常委会勇挑重担，牵头完成市委大课题关于推进泉州经济高质量发展的重点和路径研究；同时，聚焦我市经济社会发展中的重大问题，积极开展增强泉州综合竞争力、文化软实力、社会创新力、环境营造力、风险管控力、法治公信力等主题的“六力专题调研”。
历时半年多的大调研，常委会对一系列事关泉州高质量发展的关键性问题不断深化思考：作为国家知识产权示范城市，如何增强泉州社会创新力？在构建“1234”现代产业体系中，怎样推进传统产业、重化产业、高新技术产业和现代服务业、农业的产业结构齐头并进？在加强文化软实力方面，如何解决体制机制不完善、政策支持不够、创新动力不足等问题……带着这些问题，在一次次深入全市各县（市、区），走访相关部门、重点企业、产业一线、专家学者中，市人大常委会系统梳理出症结和原因，在专题研讨和审议中，给出有效的意见建议，并形成一份份颇具分量的报告，将其融入新一年度的人大重点监督计划之中，为市委、市政府提供科学决策依据，为泉州高质量发展落实赶超贡献人大力量。
结语
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在改革开放的新起点上，市人大常委会将在市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，继续围绕中心，关注民生，依法履职尽责，奋力续写新时代人大工作新篇章，为全面决胜小康社会作出人大新贡献。
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