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分析：市民文明养犬意识薄弱 李良毅：今年以来，泉州各地的犬伤门诊接诊人数不断增加，市区接诊犬伤患者超6460人。发生数量如此之大的犬伤事件，除去其他客观因素之外，泉州关于养犬管理立法与执法的不足，是重要因素之一。与诸如上海、深圳等城市的养犬管理立法相比，《泉州市人民政府关于加强养犬管理的通告》存在以下几方面问题：一是立法层级低，由于泉州市在2015年才享有地方立法权，因此，在2009年以通告的形式发布养犬管理法律文件，该文件属于地方行政规章，是我国法律层级中最低的一级；二是条文内容较为简单、粗糙，该通告仅19条，内容不够详细，不能满足泉州市养犬管理工作的需要；三是缺乏包括犬只收容、认领以及较为完善的登记制度，导致管理无章可循；四是缺乏明确的处罚单位和措施。 王鸿燕：相关规定执行效果不理想的原因主要包括以下几方面。一是宣传力度不够。城区极少看到养犬管理规定或文明养犬宣传牌。市民对养犬管理规定缺乏了解。二是协调机制不健全，管理和服务不到位。职能部门各自为政，未能形成合力，较少开展查处行动。专业捕犬人员、犬只集中收容场所等执法软硬件条件配备不足。不少市民不清楚宠物犬办证、防疫有关流程。遇到犬患，不知道要向哪个部门反映。三是处罚措施偏软，禁止性规定执行难。如公安部门可依据治安管理条例对无证养犬的予以警告和处罚，但处罚额度只有200元~500元。对比其他地区，罚款较少，如重庆市经立法可依规处罚2000元~5000元。公园等开放式场所，虽明确禁止犬只进入，但没有配套的处罚措施。四是多数养犬者没有为犬只节育的意识。幼犬无能力饲养的被随意丢弃，成为流浪狗。 郭蔚：我很爱狗，我也很痛恨那些不文明养狗行为。我认为，城市养狗矛盾，不是养狗与不养狗的矛盾，而是文明与不文明之间的矛盾。狗就是动物，而养狗的人应该有文明意识。我自己也踩过狗屎，也被没拴绳的狗追过，所以我也特别希望能够出台一个硬性的规定，对不拴绳、不捡狗屎的有明确的处罚标准。 建议：制定养犬管理条例规范 王鸿燕：建议推动地方性养犬管理法规立法进程，明确相关部门管理职责和村（社区）、小区物业、公共场所与经营服务场所业主单位的劝导职责。以办证、防疫、节育、安全防范为重点，细化养犬管理和违规处罚规定，合理制定处罚标准。鼓励社会各界参与引导文明养犬，支持养犬者、动物保护倡导者、爱心人士成立社团，开展宠物犬文明习惯养成培训等活动；配合流浪犬收容认领，犬类管理办公室推行文明养犬积分制，设立投诉电话，因扰民等不文明行为被投诉扣完分值后，一定期限内取消养犬资格。 李良毅：可以参照上海、深圳等城市的先进立法经验，结合泉州实际情况，在《通告》的基础上制定《泉州市养犬管理条例》，划定限制养犬区，明确规定养犬条件，养犬者须有完全行为能力和固定住所，且独户居民；规范养犬登记制度，主管部门应建立犬只档案；可规定养犬者每年每只犬应当缴纳一定金额的管理费。明确公安部门、兽医主管部门、城管执法部门、工商行政管理部门在养犬管理工作中的职责，鼓励居民委员会、业主委员会制定公约、规约，参与本区域内的养犬管理工作。建立犬只的收容、认领和领养制度。设立犬只收容所，对无主犬的认定及处理进行规范，对流浪的无主犬只及狂犬、无主烈犬，明确由公安或城管部门进行捕猎。明确法律责任及管理部门，对于违反法律法规及条例的行为，根据具体违法情节，分别由各主管部门予以警告、罚款等，对于违法行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，则由公安机关依法予以行政处罚。 郭蔚：我支持明确划出不允许狗狗进入的场所，但是，作为养狗人，我也希望能划出一些狗狗可以去的场所，且最好是专门的，比如某个地方某个时间段，就是狗狗的天地，这听起来似乎有些奢侈，但其实并不会，一些废弃的公园，稍微整顿一下，就是很好的场所，地址可以选在人口不密集的稍微偏远的地方，且要求大家在离开时，必须把狗狗的粪便带走。2013年，山西太原一个小区物业，就开设300多平方米的遛狗区，解决了此前遛狗、狗粪的纷争。 连洁：如果能够给狗安装芯片，推行宠物狗电子身份证，我觉得现在已经可以达到执法的条件，因为现在有数字城管，对于随意遗弃犬只的人进行相应的处罚，这样就能有效避免流浪狗数量的增长。 |
