泉州：477项执法职权拟下沉乡镇（街道）

泉州推进“赋予基层部分行政处罚权”工作

477项执法职权 拟下沉乡镇（街道）

记者近日获悉，泉州市赋予乡镇（街道）部分行政处罚权工作扎实推进中。按照“成熟一批、赋予一批”原则，分类分批、精准推进赋权工作，以破解基层治理“看得见、管不着”的执法瓶颈，提高行政执法效率。本月底前，将选取一两个基层执法工作基础较好的乡镇（街道）作为示范点，以不断完善政策措施，把改革成果真正转化为治理效能。

优先下沉 易发现易处置的执法事项

我省深化基层综合行政执法体制改革，于近日出台了《福建省赋予乡镇人民政府、街道办事处行政执法事项指导目录》（以下简称《目录》）。《目录》内含477项执法职权，涉及城市管理、交通运输、消防、水利、应急管理、农业农村、自然资源、生态环境等各领域，相当比例在基层管理中十分常见。例如，涉及城市管理方面，有“对乱倒垃圾、粪便、污水，随地便溺、焚烧树叶或垃圾的处罚”“对擅自占道摆摊设点、堆放物料，或从事其他生产、经营活动的处罚”等，涉及农业农村部门，有“对未按国家有关规定使用农药、化肥的行政处罚”“对炸鱼、毒鱼、电鱼的处罚”等，涉及消防管理，有“对违规使用明火作业的处罚”“对占用、堵塞、封闭消防车辆通道的处罚”等，均十分具体。

市司法局相关人士表示，这些都属于“高频多发、易发现易处置、专业要求适宜，或与县乡属地管理责任清单相关联的行政执法事项”，将优先下沉到乡镇（街道）。对《目录》的其他行政执法事项，我市相关职能部门将根据乡镇（街道）发展水平和差异化、特色化以及实际工作需求，进行分门别类，具体研究、论证，予以“审慎下放”“暂缓下放”“依法下放”“整体下放”。

畅通渠道 加强对基层执法的监督

在此次赋权工作中，我市规定了严格的赋权程序，强调对基层的行政执法监督。

如何赋权——县级赋权部门提出赋权事项，乡镇（街道）同意承接后，报同级机构编制部门、司法行政部门联合审核，再统一编制乡镇（街道）具体实施的综合行政执法事项赋权清单，按程序提交县级人民政府研究确定，向社会公布后组织实施，实行一镇一清单。在这过程中，以“放得下、接得住、管得好、有监督”为原则，同步落实赋权事项所涉及的人才、技术、资金、网络端口等方面保障，做到权、人、钱都随事转。

加强业务指导——对乡镇（街道）的行政执法，县级政府部门应加强业务指导和培训，提供相应的专业技术支持，积极协助其开展执法工作。

严格执法监督——赋权后，各地将建立完善行政执法协调监督工作体系，探索构建“司法行政+主管部门+乡镇（街道）”行政执法协调监督模式，加大行政执法监督力度。具体做法包括：县级司法行政部门每年至少组织开展一次对乡镇（街道）的行政执法案卷评查，发挥司法行政部门对乡镇（街道）综合执法工作的协调监督和法治保障功能等。

畅通公众监督渠道——我市要求乡镇（街道）建立举报、投诉制度，畅通监督渠道，及时受理和依法处理公民、法人或者其他组织对违反行政管理行为的举报、投诉；加强执法决定的事后公开制度，每年1月31日前应公开上年度行政执法数据和相关行政复议、诉讼等数据，并形成分析报告报县级人民政府。（泉州晚报记者 陈淑华 通讯员 卢腾辉）