泉州改革社会组织登记形式和范围 重点培育四类组织

泉州市改革社会组织登记形式和范围 重点培育公益慈善等四类组织

本报讯 （记者 叶舒雯 通讯员 赖祖荣 实习生 董文杰）近日，市委办、市府办下发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》（以下简称《意见》），改革社会组织登记形式和范围等内容，并提出重点培育四大类社会组织。

简化审批

多类社会组织可直接登记

《意见》明确，自2013年7月1日起，在各级民政部门登记注册的社会组织，除依据法律法规需要前置行政审批及政治法律类、宗教类、社科类的社会组织外，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类的社会组织，无须经业务主管单位初审同意，均可直接向登记管理机关申请注册登记。但此前已注册登记的社会组织，在国家有关法律法规修订出台前，其管理模式不作调整。

扩大范围

允许异地商会设立分支机构

根据《意见》，异地商会登记范围扩大至县（市、区），县级以上民政部门可以依法依规登记管理异地商会。泉州市允许异地商会在登记活动地域内设立分支（代表）机构。泉州市民政局可以依法依规登记管理非公募基金会。在厦门、漳州、泉州同城化范围内，允许跨行政区域成立社会组织。

此外，泉州市提倡一业多会，即只要是名称不同，允许在同一行政区域内成立多家业务范围相同或相似的公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。同时，放宽行业协会准入条件，允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，引入行业协会竞争机制。

完善制度

健全社会组织查处退出机制

泉州市将健全社会组织负责人管理、年度检查、查处退出等制度。例如，对活动不正常、运作能力弱和社会认可度低的社会组织，引导其与同类型社会组织合并或办理注销手续。对组织机构不健全、管理混乱、超过一年未开展活动、符合注销条件但不办理注销手续的，连续两年或累计三年未年检的社会组织，在书面通知整改未执行的情况下，登记管理机关可予以撤销。

职能转移

推动政府购买服务常态化

泉州市还将推动政府购买服务常态化、规范化、制度化。《意见》明确，政府各部门要对各自职能进行全面梳理，明确可以转移给社会组织的职能范围，逐步将能够由社会组织承担的有关行业管理职能、服务职能和社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能等，通过授权、委托及其他方式依法转移给有相应资质的社会组织承担。对于符合条件者，由政府向其购买服务。

具体操作为，由编制部门牵头，编制政府向社会组织转移职能目录。由财政部门牵头，制定政府向社会组织购买公共服务的办法。由民政部门牵头，编制社会组织目录，明确具有资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织。

到2015年，泉州市将完成全市性社会组织的等级评估工作，获得3A以上等级的社会组织，可优先接受政府购买服务和奖励、简化年度检查程序，公益慈善类社会组织可以申请公益性捐赠税前扣除资格。