石狮重点领域改革方案出台 将实施居住证积分制

东南网12月25日讯（海峡都市报闽南版记者 廖海霞 华健/文 张娟/制图）昨日上午8时30分，中共石狮市第六届代表大会第三次会议召开，提出《2014年石狮市深化重点领域改革方案》，《方案》指出，2014年，石狮将以全域城市化改革为突破口，在城市管理体制机制改革、行政管理体制改革、推进金融服务实体经济改革等多领域下大工夫，建设一个人才、人口、人气集聚城市。

据介绍，2013年石狮市经济稳中向好，产业加快转型。预计全年GDP增长12.5%,财政总收入增长13.5%，主要经济指标大多能完成或超额完成年度目标任务。

实行居住证积分制

使外来人口市民化

背景：据统计，有40多万外来人口常住在石狮，13%本地户籍人口常住外地，造成了“双人户分离”的现象。

对策：石狮市明年将以居住证逐步替代户籍，将常住石狮的所有户籍和非户籍人口纳入管理和服务范围。

内容：以常住人口居住证为凭证，逐步实现城市管理、公共服务和社会保障的均等化和全覆盖。出台与居住证相配套的积分制管理办法，建立常住人口服务管理平台。出台推进人才、人口、人气集聚和产业工人本地化的实施意见，推进公共服务的均衡化配置。

对持居住证的外来人口来说，可能会根据他们在石狮市的居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限等的增加，学历、职称等的提升，为其积累相应的积分。当达到一定分值时，持证人可享受子女教育、社会保险等相应的公共服务待遇。但具体实施办法，要以明年相关部门拟定的为准。

深化政府体制机构改革

工商登记试行“先照后证”

内容：明年1月1日起，石狮将试行工商“先照后证”登记制，除法律、行政法规、国务院决定规定的设立主体需要取得前置审批外，其他商事主体登记涉及的许可均实行后置管理。

变化：

前：“先证后照”制度：企业创立前，创业者要先到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。在等待许可过程中，由于不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

后：“先照后证”制度：创业者可在取得行政许可证前，直接申办营业执照，获得法人资格，在等待行政许可证审批期间，即可展开招工等前期准备工作，待行政许可证到手，便可直接开业，大大提高了创业者的办事效率。