石狮重点领域改革方案出台 将实施居住证积分制

东南网12月25日讯（海峡都市报闽南版记者 廖海霞 华健/文 张娟/制图）昨日上午8时30分，中共石狮市第六届代表大会第三次会议召开，提出《2014年石狮市深化重点领域改革方案》，《方案》指出，2014年，石狮将以全域城市化改革为突破口，在城市管理体制机制改革、行政管理体制改革、推进金融服务实体经济改革等多领域下大工夫，建设一个人才、人口、人气集聚城市。

据介绍，2013年石狮市经济稳中向好，产业加快转型。预计全年GDP增长12.5%,财政总收入增长13.5%，主要经济指标大多能完成或超额完成年度目标任务。

实行居住证积分制

使外来人口市民化

背景：据统计，有40多万外来人口常住在石狮，13%本地户籍人口常住外地，造成了“双人户分离”的现象。

对策：石狮市明年将以居住证逐步替代户籍，将常住石狮的所有户籍和非户籍人口纳入管理和服务范围。

内容：以常住人口居住证为凭证，逐步实现城市管理、公共服务和社会保障的均等化和全覆盖。出台与居住证相配套的积分制管理办法，建立常住人口服务管理平台。出台推进人才、人口、人气集聚和产业工人本地化的实施意见，推进公共服务的均衡化配置。

对持居住证的外来人口来说，可能会根据他们在石狮市的居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限等的增加，学历、职称等的提升，为其积累相应的积分。当达到一定分值时，持证人可享受子女教育、社会保险等相应的公共服务待遇。但具体实施办法，要以明年相关部门拟定的为准。

深化政府体制机构改革

工商登记试行“先照后证”

内容：明年1月1日起，石狮将试行工商“先照后证”登记制，除法律、行政法规、国务院决定规定的设立主体需要取得前置审批外，其他商事主体登记涉及的许可均实行后置管理。

变化：

前：“先证后照”制度：企业创立前，创业者要先到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。在等待许可过程中，由于不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

后：“先照后证”制度：创业者可在取得行政许可证前，直接申办营业执照，获得法人资格，在等待行政许可证审批期间，即可展开招工等前期准备工作，待行政许可证到手，便可直接开业，大大提高了创业者的办事效率。

支持民间资本发起设银行

推进狮台金融合作

背景：推进金融服务实体经济改革，石狮市政府将继续完善金融服务体系。

方式：引进或发起设立金融机构，支持民间资本发起设立民营银行，鼓励金融机构专业化分工运营。

内容：培育和发展创业投资基金和风险投资基金。健全地方金融联席会议制度，完善地方金融监管和服务机制。建设企业和个人信用信息系统，健全社会征信体系。

石狮市政府还将加大狮台金融合作，支持台湾金融机构在石狮市设立办事处或分支机构。推动狮台金融机构及人才交流合作。鼓励优质企业到台发债或挂牌上市。探索开展跨境人民币清算结算、人民币双向贷款业务、人民币资本项目可兑换、新台币兑换业务等试点工作。

今年石狮纪委立案51件

8人被移送司法机关

此外，本次会议还通报了今年以来，石狮纪委查处违纪违法案件情况。

今年石狮纪委共受理信访举报208件，经过调查立案51件，已办结51件。

涉案党员51人

监察对象19人

科级干部4人，给予党纪处分49人

政纪处分11人

党政纪双重处分9人

移送司法机关处理8人

为国家挽回经济损失45.84万元

案例

通报称，严肃查处了石狮市公安局宝盖派出所原政治教导员卢某某妨害社会管理秩序、石狮市法院民事审判第二庭助理审判员王某某利用职便收受贿赂、石狮永宁镇金埭村两委会违反财经纪律、石狮市牲畜屠宰贸易有限公司中心场私设“小金库”等案件。

另据介绍，石狮市纪委还依托石狮反腐倡廉网和中国石狮网，开通“纠风论坛”，24小时接受市民对政风行风的咨询、建议、投诉、举报，石狮市纪委督促各单位一个工作日内，对市民反映的意见、建议作出回应，收到较好的实际效果和社会效果。