330名社工难管4300社区服刑者 建议增经费留人才

东南网1月3日讯（海峡都市报闽南版记者 徐锡思）“明年，还要继续每天跟这些监狱外的服刑人员打交道吗？”2013年12月31日傍晚下班前，吴黎璇收拾完东西，准备跟朋友去参加新年狂欢，心里却抑制不住伤感。

1987年出生的吴黎璇，2010年通过统一招考，变成司法协理员——一种由政府购买服务的专职社工。目前，全市共有社区矫正专职社工330人，看似人数不少，却压力空前。因为，在册矫正人员达4301人。

这些社区矫正人员，是缓刑、假释、暂予监外执行、管制等类型的罪犯。他们虽然被认为“没有再犯的危险”，但显然是高危人群。试行社区矫正以来，全市累计警告361人，建议行政处罚13人，建议撤销缓刑等的26人。

目前，社区矫正人员患传染病、精神病、艾滋病等的数量也在不断增加。但面对1000多元的月收入，繁重的督察工作，专职社工难以专用。而这最终影响的，不仅有在矫人员的改过自新，还有稳定。

【故事】

专职社工：精神病人也送来？

丰泽区是泉州市最早试点社区矫正的，吴黎璇所在的泉秀司法所，因为表现突出，是各种检查、调研的集中地。

“如果我自己出去的话，底气都不足。”吴黎璇讲了一件事情：辖区有个涉嫌犯罪的人，在审前调查时查出了精神问题，而且有暴力倾向。

“这样的人我们怎么管？”她说，尽管当即反对，但并没有改变结果，这个精神病人还是被送到社区矫正了。

2006年试点时，泉秀街道仅2名在矫人员，目前在矫的则有26个；这些矫正对象，什么性格的都有，其中有些就是精神不正常，“只能硬着头皮上门，单独做工作”，集体活动根本就不敢通知。

安溪长坑：在矫人员达176人

去年12月，采访车开了两个小时，终于来到了安溪长坑乡司法所。“今天刚好到安溪县城，为一个矫正人员刚生的小孩办手续。”电话那头，杜新来所长颇感歉意，因为长坑乡太过偏远，完全不是“社区”。

长坑乡有在矫人员176名，全省最多，比2012年初增加近一倍，很多是电信网络诈骗犯，被判缓刑送回长坑乡。由于人太多，挨个打电话都不现实，只能随机抽查，每个月分四批组织集体劳动，前一天临时短信通知。

司法助理员张俊燕很头痛：26日集体打扫卫生，在矫人员谢某没来，她的理由是“手机被小孩调成静音了”。这样荒唐的理由，他们也难以查实。“压力大，只要有1个人脑子一热，干了坏事，麻烦就来了。”专职社工陈贵评说，这是三年最大的感受。

【难题】

人力不足 难以监管到位

按规定，在矫人员必须呆在固定的地方，遵守会客的规定，按时报告情况；需离开所居住地时必须报告批准。

由于人手不足，主动挨个打电话去询问监督在矫人员明显不现实，只能让矫正人员打过来。“这样，办公室一定要留一个人”，张俊燕说，而他们总共就那么5个人。

长坑司法所有1个所长、1个司法助理员、3个专职社工，这已经算“配备齐全”了。他们深感有心无力，176个在矫人员，没办法每周联系一次，只能尽量多地“抽查”。而抽查的麻烦是，你根本不知道电话那头是不是在矫人员本人。

“我们就细致一点问，问他的犯罪时间、地点、亲属，再来对判决书，防止别人接听电话，糊弄过关”，她说，那些没法抽到的，只能寄希望于他不乱来。

目前，全市监管4301名犯人的队伍，包括市、县两级司法局的工作人员39名，163个司法所有政法专项编制人员337人，还有就是专职社工。

待遇偏低 专职也不专用

但实际上，直接负责监管在矫人员的，正是这个330人的专职社工群体——他们却是“临时工”。

据统计，全市2012年县级财政共投入612万余元，用于专职社工的工资待遇，平摊到每个人头上每月工资为1547元，扣除“三险一金”后，实际能领到手的不足1200元。

这成为很多专职社工共同的抱怨。泉州市司法局的相关汇报材料也指出：这种工资水平维持自己的生活都困难，更与他们的工作强度、工作性质不相匹配。

“如果工资过得去，我也想专门做这个，反正都是工作。”一个专职社工告诉记者，当时他们是完全按照公务员的标准招考的，钱太少只好“揽私活”，帮乡政府做事情，每月实拿1000到1500元的补贴。

这样的现象非常普遍，各个乡镇、街道也都乐意“借用”他们。这带来的负面影响显而易见——专职看管在矫人员的群体，也不再专用了。

【出路】

市人大代表：建议加大投入

“这些都是被法院判决有罪的，只是在社区服刑而已，一旦管理不好，影响的不仅是社区，而是整个社会！”市人大代表、鲤城区临江街道伍堡社区康黎英直言，按照现有的力量，要实现对矫正人员的监管，显然很不足。

康黎英代表指出，社区工作人员的专业水平有限，“有些人监狱都管教不好，能指望社区吗？根本应付不过来，而且社区工作太多，没有补贴，积极性很难调动”。

康黎英提了两个建议：一是加大财政投入，聘用更多的专业人才，例如每5个矫正人员配备1个专职社工；二是民政、慈善等多部门要及时介入，尤其是假释人员重返社会后生活困难，就容易再犯罪，“对这些人不能因为犯过事，就不列入帮扶对象了。”

泉州市司法局：强化集中管理

“市级‘中途之家’已经投建，通过集中管理，能够提高工作效率。”泉州市司法局副局长赵运军介绍，目前很多社区确实无法做好监管，可以考虑在县一级设立固定场所教育，但这会限制矫正人员的自由，还需获得授权。

去年12月，在全国人大常委会立法调研汇报会上，泉州市司法局局长郑建辉建议从两个方面改善：一是改变“临时工”身份，试行聘任制公务员模式，采用合同制，给予享受干部工资待遇；二是提升待遇，本着费随事转原则，省级财政加大补贴力度，按照每个社区矫正人员每年固定金额的标准，省、市、县按比例承担。

在实践中，不同县市也在尝试改革，以留住更多的专职社工。例如，丰泽就试行绩效管理，按照考核结果给予年终三五百元的绩效奖励；还有涨工资，每个月涨数十元，等等。但这些，显然还不足以带来改变。