围绕全面深化改革 依法履职不断创新实践发挥作用　

围绕全面深化改革 依法履职不断创新实践发挥作用

陈海基在市十五届人大四次会议上作常委会工作报告

过去一年的主要工作

2013年，市人大常委会在中共泉州市委领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，围绕市委打造“泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城”三大战略目标，依法履行地方国家权力机关、代表机关、工作机关的职责，先后召开常委会会议7次，主任会议12次，听取和审议“一府两院”工作报告17项，开展执法检查和视察9次，依法任免、批准任命国家机关工作人员57人次，顺利完成市十五届人大二次会议确定的各项任务。

一、强化大局观念，有力推动经济社会健康发展

坚决贯彻市委重大决策部署，督促“一府两院”紧贴三大战略目标，推进科学发展、跨越发展。

围绕改革关注先行先试。站位全局。在市委十一届五次会议、市人大常委会会议、市人大常委会与市政府联席会等会议上，提出进一步增强改革勇气、胆识和智慧，努力破除体制机制弊端，争取在重要领域率先突破，续创泉州新经验、新模式。组织部分省、市人大代表对“金改区”、“综改区”的情况进行调研视察，强调要把握机遇，敢于攻坚，在设立民营金融机构、解决小微企业融资难、规范发展民间融资、推进民营企业集聚发展等方面取得新进展。牵头完成市委重点课题《关于建立健全泉州民营经济综合配套改革推进机制的研究》，提出加强引导民间资本进入公共服务领域、激发市场主体创造活力、统筹指导各县（市、区）搞好综合改革试点等一系列建议。围绕加快政府职能转变、创新山海协作机制、完善环境整治和生态修复制度等方面深入探讨，为市委出台全面深化改革的决定提供参考依据。

围绕发展督促创新转型。组织各级人大代表和机关干部参加“增强忧患意识 推动长远发展”大讨论活动，对市人大代表提出的210条意见，综合整理成七个方面的建议报送市委，得到充分肯定，有关部门予以研究处理。开展加快转变发展方式系列调研，督促政府正视我市产业结构不够合理、科技创新相对薄弱、服务业发展滞后等问题，立足创新驱动，补齐服务业“短板”，继续推进“五大战役”，夯实发展后劲，提高成长型产业及战略性新兴产业的增速和占比，加快构建现代产业体系。开展城乡规划法和省实施办法执法检查及制止违法建设情况调研，督促市政府增强规划的前瞻性和科学性，有效整合各种资源要素，强化中心城市功能，提高新型城镇化质量，保证规划执行的严肃性。市政府按照审议意见要求，着力建立环湾中心城市统一规划管理体制，加快规划编制进度，提升环湾城市的带动力和竞争力。常委会重点检查了泉州台商投资区总体规划和桃花山生态保护利用规划的年度实施情况，促使泉州台商投资区不断完善各层次规划编制工作，桃花山北入口公园一期和绿道建设基本完成。听取和审议《泉州生态市建设“十二五”规划》年度实施情况及加快造林绿化、推进“森林泉州”建设情况等报告，对重点流域（含近海水域）环境污染综合整治情况进行视察，要求市政府下大力气突破创建难点，强化水、大气、土壤等污染防治，严厉打击违法排污行为，大力推进“四绿”工程，致力绿色循环低碳发展，确保如期实现国家级生态市创建目标。

围绕民生保障社会和谐。加强对政府预算决算的审查监督，听取和审议2012年市本级决算、2012年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作、2013年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况、2013年1—7月预算执行情况等报告，审查批准2012年市本级决算，要求做好财政资金统筹安排，加强民生保障，促进社会和谐。审查批准2013年市本级预算调整方案，预算调整的70.8%用于民生方面支出，地方政府债券转贷资金主要用于安居工程、交通路网建设等。调研检查群众关注的教育、卫生、计生、住房等热点问题，督促市政府提高教育支出比重，规范教育资金管理；整改行政村卫生所实施国家基本药物制度存在问题，切实减轻群众用药负担；加强对社会抚养费征收使用监管，促进计生事业健康发展；加快安置房建设，提升物业管理水平，维护被征迁群众权益。对农民专业合作社发展情况和“美丽乡村”建设进行调研，督促有关部门加大扶持力度，把专业合作社建成农民增收的重要载体，精心打造一批特色鲜明、生态优美、经济发达的美丽乡村。

围绕法治维护公平正义。持续关注“六五”法制宣传教育决议的执行情况，按照法治泉州建设的规划要求，部署学习宪法和法律。听取市中级法院执行工作情况报告，要求进一步健全执行工作机制，提升执行效率和透明度，努力维护司法公信力。调研市检察院反渎职侵权工作情况，听取反贪污贿赂工作汇报，要求坚持标本兼治、惩防并举，及时查处贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪案件，发挥检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用。对我市执行妇女权益保障法及省实施办法的情况进行检查，督促有关部门严厉打击侵害妇女权益的违法行为，进一步完善妇女权益保障工作机制。目前，全市妇女人均1元工作经费已列入2014年度财政预算草案。听取和审议市政府关于社区矫正工作报告，提出强化保障举措、提高教育质量等审议意见。有关部门制定了加强县级社区矫正经费保障工作办法，市级“中途之家”即将投入使用。对市政府报备的92件规范性文件进行备案审查，维护法制的统一性和严肃性。推动有关部门依法加强宗教场所管理，创建“和谐寺观教堂”。做好人大信访工作，重视初信初访、实名信访的处理，加大重复来信来访督办力度。一年来共受理群众来信813件，接待群众来访421批582人次，常委会领导批示件的办结率达100%。