围绕全面深化改革 依法履职不断创新实践发挥作用　

围绕全面深化改革 依法履职不断创新实践发挥作用

陈海基在市十五届人大四次会议上作常委会工作报告

过去一年的主要工作

2013年，市人大常委会在中共泉州市委领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，围绕市委打造“泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城”三大战略目标，依法履行地方国家权力机关、代表机关、工作机关的职责，先后召开常委会会议7次，主任会议12次，听取和审议“一府两院”工作报告17项，开展执法检查和视察9次，依法任免、批准任命国家机关工作人员57人次，顺利完成市十五届人大二次会议确定的各项任务。

一、强化大局观念，有力推动经济社会健康发展

坚决贯彻市委重大决策部署，督促“一府两院”紧贴三大战略目标，推进科学发展、跨越发展。

围绕改革关注先行先试。站位全局。在市委十一届五次会议、市人大常委会会议、市人大常委会与市政府联席会等会议上，提出进一步增强改革勇气、胆识和智慧，努力破除体制机制弊端，争取在重要领域率先突破，续创泉州新经验、新模式。组织部分省、市人大代表对“金改区”、“综改区”的情况进行调研视察，强调要把握机遇，敢于攻坚，在设立民营金融机构、解决小微企业融资难、规范发展民间融资、推进民营企业集聚发展等方面取得新进展。牵头完成市委重点课题《关于建立健全泉州民营经济综合配套改革推进机制的研究》，提出加强引导民间资本进入公共服务领域、激发市场主体创造活力、统筹指导各县（市、区）搞好综合改革试点等一系列建议。围绕加快政府职能转变、创新山海协作机制、完善环境整治和生态修复制度等方面深入探讨，为市委出台全面深化改革的决定提供参考依据。

围绕发展督促创新转型。组织各级人大代表和机关干部参加“增强忧患意识 推动长远发展”大讨论活动，对市人大代表提出的210条意见，综合整理成七个方面的建议报送市委，得到充分肯定，有关部门予以研究处理。开展加快转变发展方式系列调研，督促政府正视我市产业结构不够合理、科技创新相对薄弱、服务业发展滞后等问题，立足创新驱动，补齐服务业“短板”，继续推进“五大战役”，夯实发展后劲，提高成长型产业及战略性新兴产业的增速和占比，加快构建现代产业体系。开展城乡规划法和省实施办法执法检查及制止违法建设情况调研，督促市政府增强规划的前瞻性和科学性，有效整合各种资源要素，强化中心城市功能，提高新型城镇化质量，保证规划执行的严肃性。市政府按照审议意见要求，着力建立环湾中心城市统一规划管理体制，加快规划编制进度，提升环湾城市的带动力和竞争力。常委会重点检查了泉州台商投资区总体规划和桃花山生态保护利用规划的年度实施情况，促使泉州台商投资区不断完善各层次规划编制工作，桃花山北入口公园一期和绿道建设基本完成。听取和审议《泉州生态市建设“十二五”规划》年度实施情况及加快造林绿化、推进“森林泉州”建设情况等报告，对重点流域（含近海水域）环境污染综合整治情况进行视察，要求市政府下大力气突破创建难点，强化水、大气、土壤等污染防治，严厉打击违法排污行为，大力推进“四绿”工程，致力绿色循环低碳发展，确保如期实现国家级生态市创建目标。

围绕民生保障社会和谐。加强对政府预算决算的审查监督，听取和审议2012年市本级决算、2012年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作、2013年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况、2013年1—7月预算执行情况等报告，审查批准2012年市本级决算，要求做好财政资金统筹安排，加强民生保障，促进社会和谐。审查批准2013年市本级预算调整方案，预算调整的70.8%用于民生方面支出，地方政府债券转贷资金主要用于安居工程、交通路网建设等。调研检查群众关注的教育、卫生、计生、住房等热点问题，督促市政府提高教育支出比重，规范教育资金管理；整改行政村卫生所实施国家基本药物制度存在问题，切实减轻群众用药负担；加强对社会抚养费征收使用监管，促进计生事业健康发展；加快安置房建设，提升物业管理水平，维护被征迁群众权益。对农民专业合作社发展情况和“美丽乡村”建设进行调研，督促有关部门加大扶持力度，把专业合作社建成农民增收的重要载体，精心打造一批特色鲜明、生态优美、经济发达的美丽乡村。

围绕法治维护公平正义。持续关注“六五”法制宣传教育决议的执行情况，按照法治泉州建设的规划要求，部署学习宪法和法律。听取市中级法院执行工作情况报告，要求进一步健全执行工作机制，提升执行效率和透明度，努力维护司法公信力。调研市检察院反渎职侵权工作情况，听取反贪污贿赂工作汇报，要求坚持标本兼治、惩防并举，及时查处贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪案件，发挥检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用。对我市执行妇女权益保障法及省实施办法的情况进行检查，督促有关部门严厉打击侵害妇女权益的违法行为，进一步完善妇女权益保障工作机制。目前，全市妇女人均1元工作经费已列入2014年度财政预算草案。听取和审议市政府关于社区矫正工作报告，提出强化保障举措、提高教育质量等审议意见。有关部门制定了加强县级社区矫正经费保障工作办法，市级“中途之家”即将投入使用。对市政府报备的92件规范性文件进行备案审查，维护法制的统一性和严肃性。推动有关部门依法加强宗教场所管理，创建“和谐寺观教堂”。做好人大信访工作，重视初信初访、实名信访的处理，加大重复来信来访督办力度。一年来共受理群众来信813件，接待群众来访421批582人次，常委会领导批示件的办结率达100%。

二、强化创新理念，切实增强监督工作成效

着力推进人大工作实践创新，积极探索和改进工作方式，不断提升监督工作水平。

实打实专题询问。常委会深入开展调查研究，选择市政公用事业管理和法院“执行难”等社会热点问题，精心制定工作方案，开展专题询问。先后有20名组成人员就破解市区停车难、户外广告管理、污水处理厂运行、“执行难”难在哪里、“老赖”处理、加强执行监督等问题发问，分管副市长、市中级法院院长及有关方面负责人认真回应。通过“问”“答”互动，共同探讨问题症结及破解之道。市政府和市中级法院对询问的问题及时研究，部署有关部门逐一分解、抓好整改。目前，市政府、市中级法院已分别向常委会报告办理情况，多数问题得以推进和解决。新闻媒体对专题询问过程及办理情况连续推出系列报道，向社会展示了“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的宪法理念，引起了积极的社会反响。

多视角开展评估。高度重视我市国民经济和社会发展第十二个五年规划实施情况中期评估报告的审议。成立6个调研组，与各县（市、区）人大常委会上下联动，围绕现代产业体系培育、区域协调发展等17个重点，深入了解规划纲要和21个专项规划实施的具体情况；先后召开11场座谈会，听取专家、学者和相关业界人士对规划实施的意见；首次委托专家团队开展第三方评价；组织泉州调查队向470名市人大代表、400名企业家和300名城乡居民进行问卷调查，形成内容翔实、论证充分、客观公正的综合评价报告，有针对性地提出5大方面审议意见。要求政府对发展目标、主要任务、重大项目进展情况予以重视，千方百计完成目标任务。市政府正在认真研究常委会意见，采取完善相关政策、强化责任考核落实等措施，有力地推动“十二五”规划的执行。

全过程跟踪问效。通过视察、调研、听取专题工作报告等方式，持续跟踪人代会决议、常委会审议意见的执行办理情况。密切关注泉州白濑水利枢纽工程规划建设情况，要求市政府进一步做好科学论证，努力克服困难加快项目推进。该项目现已列入国务院《全国大型水库建设总体安排意见（2013—2015）》，市政府正在加紧研究和推进库区移民安置、公路铁路改复建等前期工作，力争早日上马。继续跟踪我市旅游业发展情况，督促市政府加快旅游管理体制改革，推动重点旅游项目建设，抓住当选首届“东亚文化之都”契机，促进旅游与文化、旅游与城市形成互动融合发展格局。跟踪检查市政府2011年度社保基金审计发现问题的整改情况，两次听取专项报告，推动解决社保基金征缴、支付、管理环节存在的问题。常委会还对环境保护法、档案法等执法检查作出的9个审议意见的落实情况，进行督办跟踪，推动有关部门改进工作。

三、强化主体地位，充分发挥人大代表作用

坚持把代表工作作为人大工作的基础，尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职。

搭建代表履职平台。精心组织、周密安排本届人大二次、三次会议，营造民主氛围，确保代表深入审议、认真表决、依法选举，参加行使国家权力。围绕壮大产业集群、加快金融改革、推进小城镇综合改革建设等重点工作，组织代表开展异地视察、专题调研，形成调研报告23篇。邀请代表80多人次列席常委会会议，390多人次参加执法检查和委员会相关活动，扩大代表对常委会工作的参与。协助省人大做好在泉省人大代表任前培训，组织40多位新当选的省人大代表赴厦门参加专题培训，委托县（市、区）开展市人大代表培训，提升代表履职能力。运用常委会会议通报、泉州人大网站，向代表提供市人大常委会和“一府两院”的工作情况，定期向代表寄送《中国人大》、《人民政坛》、《泉州人大》等刊物，保证代表知情知政。

督促代表建议办理。继续完善常委会领导分工督办代表建议重点办理件制度，从336件代表建议中筛选5件事关发展大局、关乎民意民生的建议作为重点督办件。创新督办制度，采取单件面对面督办、分类召开会议督办等方式，让领衔代表与承办单位当面沟通，直接推动建议办理落实；建立“月报”制度，每月汇总通报建议办理进展情况；开展代表建议办理工作集中视察活动，协调各方，积极互动，着力解决一批群众反映强烈的热点问题。如城区群众住院难、上公办幼儿园难得以缓解，住宅专项维修基金管理得以加强，市区提供原水的北渠封闭式管道得以建设，普查市区消防栓建设、城市抗灾能力得以提高。代表建议办理“答复率高、解决率低”的老问题得到改进，所提问题“已经解决”和“正在解决”的比率达85.4%，较往年有所提升，代表答复办理的满意率和基本满意率相加达100%。

促进代表规范履职。在全省率先制定市人大代表履职请假制度，保证代表出席市人代会、参加闭会期间活动有章可循。实行代表履职情况年度通报制度，激发代表执行职务的积极性。针对个别人大代表涉嫌犯罪和违纪行为，及时发出通知，引导全体代表严格自律，当好表率，以良好的形象赢得人民群众的信任。

四、强化责任意识，不断提升依法履职能力

重视加强自身建设，紧跟时代步伐，提高做好人大工作的能力和水平。

以主题实践汇聚正能量。坚定中国特色社会主义道路信念，牢固树立社会主义核心价值观，准确把握人大工作正确政治方向。深化“增强素质、强化服务”主题实践活动。制定、修订常委会履职和机关管理制度。引进、招录一批高学历干部，培养、提拔一批德才兼备干部。积极开展人大制度研究，围绕“进一步发挥代表作用”、“扩大公民有序政治参与”等课题，组织市、县两级人大结合实践撰写文章，全市人大系统7篇论文入选省人大专题研讨会并获奖。

以改进作风塑造新形象。贯彻落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”问题。常委会领导成员集体赴西柏坡学习，重温“两个务必”；人代会厉行节约，削减开支；严格规范公务接待和外出考察活动，按要求完成清车任务，“三公”经费明显下降。坚持“四下基层”，常委会领导、各委（室、局）负责人共有280多人次深入各挂钩县（市、区），走访重点企业和贫困村、示范村、试点村，指导工作、排忧解难，人大工作的群众基础和社会基础得到夯实，树立了人大机关践行宗旨、清廉务实的良好形象。

以争先创优提振精气神。深入开展“五型机关”创建活动，切实提高“读、说、写、做”能力。抓好机关党建工作，全面推行“1263”工作机制，市人大常委会机关获泉州市机关特色党建竞赛二等奖，4篇论文获泉州市2013年党建重点课题调研奖。扎实推进机关绩效考评工作，深入实施《市人大常委会机关创建省十二届（2012—2014年）文明单位的工作要点和规划》，顺利通过省级文明单位创建届中检查。重视做好离退休干部工作。充分发挥机关工会、妇委会作用。常委会获评全国“维护妇女儿童合法权益先进单位”、省级“模范职工之家”。

常委会自觉接受省人大常委会的指导和监督，协助做好全国人大、省人大组织开展的立法调研、执法检查、代表视察等工作。通过邀请列席常委会会议、召开市县两级人大常委会主任座谈会、举办全市乡镇人大主席（街道人大工委主任）培训班等形式，密切与县（市、区）人大的工作联系，加强对县（市、区）人大工作的指导和监督。注重人大宣传工作，改版《泉州人大》，提高办刊质量，密切与新闻媒体的沟通联系，为人大工作营造良好舆论氛围。

新一年的主要任务

新的一年，常委会要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神，按照市委的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕深化改革的目标任务，勇于探索，积极实践，切实推动人大工作与时俱进。

要在开好人代会和常委会上下功夫。认真做好会前、会中、会后的服务保障工作，着力提高会议质量，保证代表和常委会组成人员充分行使各项法定职权。

要在增强监督实效上下功夫。健全和落实“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。紧紧围绕“产业转型、城市转型、社会转型、政府转变”和法治泉州建设，大力推进“金改区”、“综改区”、新型城镇化等重要领域的改革，加强对转型升级、项目带动、现代农业、扶贫开发、“五大战役”、公共文化、环湾城市建设、生态市建设、东亚文化之都建设等方面工作的调研视察，精心选题开展执法检查。围绕省人大常委会确定的议题，开展省市县三级人大联动监督。推进对政府全口径预算决算的审查监督，加强国有资产监督，关注地方政府性债务风险防范问题。加大食品安全、保障性住房、城乡医疗、教育均衡、安全生产、水资源保护等民生保障工作的监督力度，积极回应社会关切问题。督促政府转变职能，严格依法行政，强化社会治理体系建设，规范程序，公开政务。加强司法监督，关注刑事诉讼法、民事诉讼法修改后的执行情况，促进公正司法。做好规范性文件的备案审查。加强人大信访工作。继续探索健全人大讨论、决定重大事项制度。对常委会听取专项报告、开展专题询问等审议意见的处理情况，进行工作评议和满意度测评，形成持续有效的监督跟踪机制。

要在发挥代表作用上下功夫。进一步完善代表联络机构，组织好闭会期间代表活动，扩大代表对常委会和各委员会工作的参与。充分发挥代表主体作用，督促人代会通过的议案决议得到有力执行，代表建议得到有效办理。组织开展代表专题培训，增进素质，积极参加惩治和预防腐败工作及各项社会活动，主动为社区民众排忧解难，提高社会公信力和公认度。建立健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，完善人大代表向选民（选举单位）述职工作制度，发挥代表联系群众、反映民意、集中民智的作用。

要在人大制度理论研究上下功夫。以纪念人民代表大会制度建立60周年、地方人大设立常委会35周年为契机，加强人大制度和民主法治宣传，开展专题研究，在推进人大工作理论和实践的创新上取得新成果。

要在加强和改进自身建设上下功夫。严格按照中央和省委、市委的部署，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握教育实践活动的指导思想和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不断改进学风文风会风。以建设“五型”机关为抓手，坚定信念，反腐倡廉，务实工作，打造过得硬的机关干部队伍，着力提高常委会依法履职水平。