泉州出台“1+7”政策 打造泉州经济“升级版”

小微企业在泉州民营企业中比重很大（资料图片/新华）

东南网2月9日讯(海峡都市报记者 陈东升 林淑芳）今年的泉州企业家二次创业大会，将主题定为“拓展民综改革”，也就是围绕着进一步拓展民营经济综合配套改革，向打造泉州经济“升级版”发起总动员。为此，泉州市委、市政府出台了八个相关鼓励政策，以《关于进一步拓展民营经济综合配套改革的若干意见》为核心，辅以《关于推动商业模式创新的若干意见》、《促进全市工业设计产业发展九条措施的通知》等相关具体措施，构成了深化泉州民综改革的“1+7”体系。

这些政策措施包含了泉州民营经济改革发展的方方面面，而其中鼓励民间资本进入金融领域、支持企业商业模式创新、支持小微企业、推进电商发展、促进工业设计产业五个方面成为与会企业普遍关注的焦点，为此，本报记者采访了企业家、学者等，从不同的角度进行解读。

【关键词】商业模式引入社会资本投资创新

为支持企业进行商业模式创新，泉州市级财政设立了专项资金，促进企业向线上线下结合、制造企业上下延伸，实现从卖产品向卖设计、卖服务等领域延伸，打造商业模式创新先行区。

对于拓展商业模式创新的渠道，市政府在出台的《关于推动商业模式创新的若干意见》中指出了四个方向：线上与线下相结合、制造与服务相结合、科技与市场相结合、产业与金融相结合。并以此为出发点推出了拓宽资金来源、壮大业态、多种协同、制造向服务延伸等几条扶持政策。

在资金支持方面，除了市级财政的专项资金外，还将大力引入风险投资和私募股权基金，鼓励各种社会资本以“天使投资”的形式支持商业模式创新。探索创立以民营资本为主的市级商业模式创新投资基金，进行独立的基金法人管理，试点引入由国有资本投资创立、民营资本联合控股、企业化社会化经营运作的船业投资机制。

福建天广消防科技股份有限公司董事长陈秀玉：

创新模式开发新市场

这次我们能获得市政府颁发的创新奖，除了在产品上的不断技术创新外，还得益于我们在商业模式上的创新。例如我们现在正在针对家庭用户推出家用消防器材包，像家用医药急救包一样，一个小包里包含了各种消防应急器材，价格也在一千元上下。以前从没有人做过这样的产品，我们现在正在结合线上模式推广销售，一旦能被市场逐渐接受再在线下铺开，这将为我们打开一个全新的市场。这次市里出台的各种政策，对企业创新给予了很大力度的支持，相信今后会带动越来越多的企业加入创新的行列。

【关键词】金融改革试点小贷公司跨区域经营

在《进一步拓展民营经济综合配套改革的若干意见》中，泉州庞大的民间资本再次成为焦点。包括支持符合条件的民间资本依法设立或参股证券、基金、期货、保险、信托、财务、金融租赁和消费金融公司等金融机构。民营银行首次明确，泉州将推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。在非银行金融机构领域，开展小额贷款公司跨区域经营试点；支持符合条件的小额贷款公司发行私募债、资产收益权产品，规范发展融资担保公司、典当行等融资服务机构。

泉州经贸职业技术学院院长、厦门大学金融学博士生导师杜朝运：

民资进入金融领域再松绑

“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”这点实践起来，仍然有一定难度，因为成立银行有一定门槛，而且门槛较高。相比而言，我觉得金融推进实体经济发展、配合民综改革等方面还是很有作为。比如，我对融资租赁等领域有所研究，这类金融领域是实实在在能为中小企业服务；还有最近比较火的互联网金融、众筹模式（P2P）。

在政府的监管层面，我认为民间组织的金融机构，这个门槛可以再降低。可以让它成为自组织的体系，要相信它也是风险的规避者，而非样样需政府操心。企业更有创新精神。政府可以再宽松一点，去发现合适的模式，然后再对它进行规范和推广。

【关键词】小微企业建设融资综合服务体系

泉州的民营企业中，小微企业占据了很大的比重，也正是这些小微企业为活跃泉州经济作出了巨大贡献。为此，在未来的改革中，泉州将支持小微企业规范升级，并给予相应的财政鼓励。

泉州市政府出台的《关于贯彻落实省政府办公厅进一步扶持小微企业健康发展九条措施的通知》中，把加强支持小微企业融资作为重点。第一步便是建设小微企业融资综合服务体系，构建金融信息采集与发布、企业信用信息交换与共享、银企交易在线对接与咨询等服务功能一体化的系统平台，推动金融机构与小微企业供需对接。加快小微企业信用信息建档工作，为有融资需要的小微企业提供信用评级和担保增信服务。2014年全市已完成3000家小微企业基本信息采集和入库，对入库企业予以信贷倾斜。

狼道服饰有限公司总经理刘奕群：

融资是中小企业的生命线

我们自己在做企业的过程中，深刻体会到融资对于企业的重要性。闽派服装发展到现在，市场已经非常成熟，像我们狼道这样的后来品牌要发展起来，甚至是弯道超车，除了需要本身一系列的创新外，融资也是非常重要的一个环节。企业发展到一定的程度，就需要扩张，包括设计、生产和店面等等，这就需要大量资金的支持，融资就显得十分必要。如果金融机构能对中小企业降低融资门槛，就能帮助很多企业挺过发展的关键期。这次出台的政策，表达了政府对中小企业的重视，也是我们企业最想看到的。

【关键词】工业设计鼓励高端机构入驻

泉州出台了《关于促进全市工业设计产业发展九条措施的通知》，除了培育本地工业设计产业外，还鼓励引进外来机构，带动泉州工业设计的整体提升。支持纺织服装、鞋业等传统产业企业进入境内外特别是台湾、香港、德国、日本等地知名工业设计管理咨询机构，培育以工业设计为核心的品牌企业；鼓励引进高端设计机构，对落户泉州市的国家级设计创新中心（基地）、国家级院士工作站等，对清华美院、中国美院等国内工业设计领域较为突出的高等院校、科研院所，以及台湾浩瀚、北京洛可可等境内外顶尖工业设计公司来泉创办工业设计机构（或分支机构）的，最高给予50万元启动资金补助，并享受本地工业设计企业税收优惠政策。

泉州市工业设计协会会长、迪特工业设计公司总经理杨学太：

带动泉州工业设计水平

随着泉州产业升级，对工业设计的需求也越来越高，目前泉州工业设计人才相对紧缺。台湾工业设计有优势，泉台开展合作，台湾成熟的设计教育产业可加快向祖国大陆市场转移。事实上，在去年举办的“设计工作坊”活动中，台湾高校工业设计专业学生就曾进驻泉州卫浴企业。这次出台的九条措施中，每一条都有对应的激励，表明政府扶持工业设计产业发展的决心，泉州今后将涌现更多的国家级、省级高端机构。

【关键词】电子商务大力培育网络零售品牌

数据显示，去年全年，泉州全市拥有淘宝网店10万余家，实现电子商务交易总额超1000亿元，同比增长60%。在今明两年，泉州每年安排2000万元作为专项资金，推动全市电商发展。其中，不仅负责运营的电商企业、平台能够得到相应奖励，包括电商服务业、电商园区等全产业链都有相应资金安排。

从电商整体发展的趋势看，品牌化将是未来的主要方向。市政府下发的《进一步加快推进电子商务发展十条措施》中提出，将大力培育网络零售品牌，重点培育一批品牌特性明显、成长快的品牌（拥有独特市场竞争优势和一定数量用户基础），针对年销售额超3000万元的泉州网络零售品牌，每家奖励20万元；年销售额超亿元的网络零售品牌企业总部入驻泉州，前5家分别奖励20万元。此外，在电商平台建设、抱团营销、人才培养等方面均有相应的支持政策。

泉州电子商务协会会长、淘鞋（厦门）网络科技有限公司董事长王冬竹：

垂直电商平台很有潜力

对于泉州电商行业而言，电商平台很重要。我们以淘宝的游戏规则在进行，没有一个比较有特色、竞争力的自主平台。泉州市制造业重镇，除了鞋服电商平台外，南安的卫浴、水暖和安溪茶叶，晋江食品等等，都很有潜力。此外，跨境电商也是一个比较好的方向，泉州市政府也出台了跨境电商的扶持政策。泉州出口企业也比较多，现在推广跨境电商的时机比较合适。

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政策八骏图 助推泉州创新转型奔向梦想

编者按

政府给力、企业出力，向来是泉州政企互动的优良传统。在全面深化改革开局之年，泉州节后立即召开2014年千企大会——泉州“二次创业·拓展民综改革”大会，并在会上下发新近出台的推动民营经济发展“1+7”政策体系。

这一政策体系显示泉州市委、市政府持续营造制度环境、释放改革红利的坚定决心和务实举措，为建设民营经济发展乐园再添动力。这八大政策，犹如八匹骏马，拉动泉州民营经济更上一台阶。为了便于广大读者更为快速、便捷地看懂新政对泉州民营经济的利好，早报为您整理出这幅《政策八骏图》（具体政策内容详见早报1月28日至30日相关报道）。

民综改革

释放红利

政策 《关于进一步拓展民营经济综合配套改革的若干意见》

今年是国家全面深化改革元年，也是泉州深化民营经济综合配套改革试验的重要一年。泉州从拓展民营经济综合配套改革出发，以泉州的产业发展现状为依据，为泉州的民企量身订制了28条措施，力求让更多民企获得改革红利和政策实惠。

特点：作为一份综合性政策文件，《意见》在五方面大胆突破。

一是放宽民营经济的市场准入门槛。政策提出开展工商登记制度改革试点，探索建立负面清单管理模式，由原来的重审批、轻监管转变为轻审批、重监管，增强市场活力。

二是拓宽民间资本的投资领域，在金融、军工、公共服务、服务业新兴业态、健康产业、海洋产业等领域，向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应。

三是支持企业文化、技术和商业模式创新，以企业创新发展推动产业转型升级。

四是进一步创新金融、土地、科技等资源要素市场化配置机制，提高资源要素配套效率。如整合1亿元启动资金，建立小微企业信贷风险补偿共担资金，降低小微企业贷款风险，推动商业银行对小微企业的信贷支持。

五是优化政务服务环境，如建立行政审批项目动态清理和发布制度、推行“一表式”网上审批等，转变政府职能，更好地发挥政府作用。

工业11条

稳增促转

政策 《关于贯彻落实省政府进一步推动工业稳增长促转型十一条措施的通知》

泉州在省政府今年元旦下发的《关于进一步推动工业稳增长促转型十一条措施的通知》基础上，结合泉州实际，整合既有的优惠政策，出台该政策，旨在让符合条件的企业都能享受到政策“红利”，并以此为导向，推进产业结构转型。

特点：十一条措施含金量十足。在鼓励企业用好用足省政府增产增效用电奖励政策等基础上，泉州对支持企业技改、开拓市场、鼓励企业兼并重组、加快“两化”深度融合等方面进行了拓展。

支持企业技改方面，全市2013年投入技术改造资金522亿元，今年计划完成技改投资610亿元以上，继续推进民营企业转型升级行动计划和“五年千项”技改项目行动计划，为企业技改树立示范和标杆。

支持企业开拓市场方面，泉州市强化政策配套，着重扶持本市具有一定影响力的展会，旨在通过做大展会影响力，展示本地工业产品，拓展市场空间；同时鼓励企业抱团参加副省级以上城市举办的、影响力较大的展会，降低参展成本，打响“泉州制造”的知名度。

而为了提高产业集中度和行业集体竞争力，泉州市鼓励企业兼并重组，一方面落实省里在财政、税收、金融、土地等方面的相关优惠政策，一方面也延续此前支持民企“二次创业”的优惠措施，对总部设在泉州市且年产值亿元以上的市域外企业实行兼并重组的予以奖励扶持。

此外，泉州市将通过每年培育100家具有“两化”融合带动作用的示范企业和服务平台，加快企业流程再造，逐步推进“两化”深度融合。

工业设计

比学赶超

政策 《关于促进全市工业设计产业发展九条措施的通知》

工业设计对企业提升产品创新性、加强市场竞争力、提升产品附加值具有重要价值。泉州也涌现了一些专业工业设计公司，但总体上看，泉州工业设计发展仍处于起步阶段，设计理念不够普及，设计创意人才缺乏，设计水平仍待提升，与先进地区还存在较大差距。政策发挥导向作用，鼓励企业大胆摸索。

特点：该政策结合泉州工业设计发展现状，对此前2011年出台的《泉州市人民政府关于进一步推动泉州市工业设计产业发展的若干意见》进行补充、细化，扶持力度更大，扶持资金从每年300万元增加到1000万元，资金的去向具体到各个方面和各个环节都有具体说明。此外，新政策更侧重于新尝试，比如人才创业信贷扶持、成果转化方面、支持专家辅导、鼓励服务外包、引进大机构等方面，都有新的措施鼓励企业大胆摸索，也希望通过政策导向作用，带动社会更多力量投入，推动泉州市工业设计步上新台阶。

人才授信

推动创新

政策 《关于推动商业模式创新的若干意见》

商业模式创新其重要性不亚于技术创新，先进国家的企业创新中有60%依靠商业模式创新推动。科技和信息时代全面到来，泉州民营经济发展水平较高，再上一个新台阶，关键要靠品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。

特点：这一政策经过反复修改，是各方面共同努力的结果，凸显重要性、导向性和可操作性。比如，关于向创新人才提供授信额度问题，既借鉴发达地区经验，又充分尊重泉州实际。

近年来先进城市掀起了采取创业授信贷款培养和引进人才的热潮。此次出台的新政策提出，从市小微企业信贷风险补偿共担资金中安排1亿元授信额度。又如，在商业模式创新示范企业认定方面，充分体现导向性。

企业创新商业模式采取的方式各异，其路径也各有千秋，呈现出多样化、个性化发展趋势，对此，新政策提出每年认定50家典型，纳入最佳商业模式示范企业案例库，着重给予扶持和宣传、推广。

电商十条

补强短板

政策 《关于创建国家电子商务示范城市进一步加快推进电子商务发展十条措施的通知》

泉州正在全力创建国家电子商务示范城市，从2014年至2018年，市政府每年安排5000万元用于支持国家电子商务示范城市建设。近年来，泉州市电子商务发展十分迅猛，2013年全市拥有淘宝网店10万余家，实现电子商务交易总额超1000亿元，比增60%。但是电子商务在产业配套、服务业等环节也存在一些短板，亟须补链。

特点：这份文件是按照泉州国家电子商务示范城市创建方案来制定，总体来说，归结为“树品牌、扶平台、促融合、建配套、造环境”。新政策比较注重引导电商强产业链补“短板”。

在电商园区扶持方面，更注重对产业配套的扶持，一个园区就是一个小型的电商生态系统，如果只是注重园区硬件建设，而对入驻企业和产业配套扶持不够，就如没有血液一样，园区就没有活力。一直以来，我们的海外订单必须经过第三地报关、检验等环节，因此对跨境电商服务配套方面的扶持，就是要填补泉州没有国际快件监管中心的产业空白。

电商发展很快，但我们的电商服务业相对滞后，补强这个环节，特别是培育和引进电商代运营企业，提供专业化服务，给企业提供保姆式的服务，既可以规避电商人才短缺，又可能提高运营效率。

此外，电商的核心之一就是资金流，也就是支付环节，目前福建省还没有一家互联网支付牌照企业，这也是泉州市今后力争突破的重点之一。

三年培训

提升素质

政策 《泉州市千名企业家和百名经济管理者素质提升培训三年计划》

这一政策，是泉州力求突破、实现转型升级的一次自我充电和自我提升，也是为了配合支持泉州“金改”、“综改”，提升企业家与管理者的素质和水平，实现人力资源精细化管理，进而增强泉州经济软实力。

三年素质提升培训计划，改造的是头脑，目标是培训一大批企业家和管理者，促进其转变工作思维，查找自身短板，提升素质，从而引领广大民营企业经营管理者转变思想观念、提升管理能力，构建一支具有国际视野和现代企业管理水平的高素质企业经营管理人才队伍，同时将建立一支具备熟练驾驭、管理市场经济能力的政府行政管理干部队伍，让泉州政企合力的步伐迈得更加稳健。

特点：此次培训计划有三个显著特点。

首先是它设置课程重点突出，特色鲜明，不但抓住最新最热的点，还结合泉州特色，请国内高校知名教授、知名企业管理专家，深入研究泉州产业特色，科学设置班次课程，内容新颖、灵活、丰富。

第二，设置的班次有层次，标杆企业与各县（市、区）政府经济管理人员上下齐动、一起学习、共同提升。

第三，培训不仅要学习管理知识，还要学习专业知识，尤其是发展前沿的知识点，力求培养视野更高、更开阔的企业家。这也向民众传递了一个信号，泉州正从外延的发展，转变为企业内涵的提升。

降低门槛

推动创业

政策 《泉州市工商登记制度改革试点工作实施方案》

作为工商登记改革试点的泉州在省政府方案的基础上研究制定了《泉州市工商登记制度改革试点工作实施方案》及配套的《泉州市工商登记管理规定（试行）》，并确定了泉州市保留的市场主体登记前置许可目录。

特点：传统的登记制度以营业执照为中心，营业执照上承载了太多的内容，使得工商登记也成了市场准入的高门槛。

改革后，一方面取消注册资本门槛、放宽住所（经营场所）登记条件，另一方面，大量的前置许可经营项目调整为后置许可，实收资本不再作为登记事项，这不仅降低了企业经营成本，加快企业项目落地，还能有效激发投资创业热情，推动商业模式创新，对小微企业，特别是对创新型企业的发展有较大的推动作用。

在降低准入门槛的同时，一套严格的监管保障体系也在逐步建立。如将企业年检制度改为企业年度报告制度，并向社会公示，供任何单位和个人查询。又如将建立异常名录制度，监控企业运行，将违法的市场主体公之于众。

体贴入微

全面扶持

政策 《关于贯彻落实省政府办公厅进一步扶持小微企业健康发展九条措施的通知》

关注小微、扶助小微、破题小微。每一家企业都是由小而大。近年来，泉州一直着力推动小微企业健康成长，推出系列扶持政策，引导和带动小微企业向“专、精、特、新”发展，增强工业发展后劲。该政策是在省里措施的基础上，结合泉州实际，深入贯彻落实各项扶持政策生成，较近几年专门针对小微企业扶持政策更为全面，含金量高、“干货”多，是一份有分量的、实实在在的扶持措施。

特点：这份政策较省《九条措施》力度更大、针对性更强。

一是在引导个体工商户转型升级为企业，泉州规定市场主体因“个转企”新增的市级以下税收，受益财政给予第一年全部奖励、第二年减半奖励，允许前置许可沿用，并且个人独资企业、合伙企业转型为公司制企业也适用个转企政策，力度非常大，是省上没有的；

二是结合金改区建设，泉州加强小微企业融资综合服务体系建设，市、县两级共同出资1亿元设立的“中小企业直接债务融资发展基金”，建立小微企业信贷风险补偿共担资金等等，一系列做法释放金改红利，为小微企业提供更好的融资服务；

三是政府采购向小微企业倾斜方面，制定了非常细化、具体的扶持措施。

（来源：东南早报）