原南安市副市长落马 牵出殡葬行业垄断内幕

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东南网8月21日讯（海峡都市报闽南版记者）嫌民政局插手殡仪馆管理，在财务上碍手碍脚，他行贿分管的副市长，获得了殡仪馆的独立承包经营权，甩开民政局，随心所欲开展业务推销，获取利润。

见民间私人殡葬营运车队抢走了殡葬业务，他又行贿副市长，使多个部门发起了整顿民间殡葬队的行动，为他扫除竞争对手。

随着原南安市副市长兼政法委副书记姚某某的落马，原南安市殡仪服务公司法人代表谢某某的行贿丑闻也随之暴露。近日，安溪法院一审判处谢某某犯行贿罪，因谢某某在被追诉前主动交代行贿行为，被法院免除了刑事处罚。

昨日，记者获悉，该案一审判决已于上周正式生效。已公开的判决书，还原了谢某某通过行贿运作殡仪馆牟利的内幕。

【案情】

行贿分管副市长 垄断南安殡葬业

2011年至2012年间，南安政府部门一批官员落马，其中，原南安市副市长、政法委副书记姚某某的落马，还牵出南安殡葬行业的内幕。

殡仪馆经营者谢某某很快被反贪部门盯上。2012年3月23日，根据异地审判原则，谢某某被泉州市检察院反贪部门和安溪检方带回安溪讯问。

谢某某今年54岁，晋江人，系原南安市殡仪服务公司法人代表。安溪法院审理查明，谢某某在租赁经营南安市殡仪馆期间，为取得殡仪馆的独立承包经营权，及获得关照和支持，达到垄断南安市殡葬服务、逃避收税等目的，于2008年、2009年春节期间，先后两次向时任南安市副市长兼政法委副书记姚某某贿送共计8 万元。

据了解，姚某某因犯受贿罪，于2012年6月14日，被泉州中院判处有期徒刑10年6个月，并处没收个人财产8万元。

安溪法院审理认为，谢某某为牟取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为已构成行贿罪，但鉴于其在被追诉前主动交代行贿行为，可以免除处罚。

【背景】

殡仪服务市场化 民政局参与分成

2000年年初，南安市的殡葬服务改革走向市场化。颇具生意头脑的谢某某，瞅准了这块蛋糕。经南安市政府同意，谢某某组建了南安市殡仪服务公司，与民政局签订了合资经营协议。

这份协议约定，南安市民政局将300亩土地租赁给南安市殡仪服务公司，其余资产由谢某某投资建设，双方合资经营。赚取的利润，民政局分39%，谢某某分 61%，经营期限为20年。经营期满后，殡仪馆所有财产收归国有，双方经协商后可再续约。根据约定，民政局派出一名会计，到殡仪馆对殡仪馆的账目进行监督。

但双方的合作并不愉快。据曾在南安市民政局任职的干部透露，因殡仪馆时常不服监管，还存在价格较高、账目不清、不如实上报利润等问题，民政部门曾多次与谢某某产生矛盾。

也正是这样的矛盾，让谢某某产生了独立承包经营，垄断南安殡葬行业的念头。

【内幕】

独立经营殡仪馆 高收费项目牟利

2008年春节的前一天，谢某某走进姚某某的办公室，贿送3万元。谢某某此行有两个目的，一是给姚某某拜年，二是向他介绍前几年的经营管理中，与民政局因为账目上有争议，想要改变经营方式，希望他能协调。后来，姚某某经一番运作，让谢某某如愿以偿。

谢某某交代，独自承包经营可以减少民政局对殡仪馆财务的监管。殡仪馆在业务上，可以宽松一点，随心所欲开展业务推销。特别是一些收费高的自选服务项目，收费高的业务增长了，利润就多。

另外，谢某某说，民政局没有参与经营管理，在经营、销售、服务过程中不需要所有的业务流程都受监管。比如，原来殡仪馆火化每具尸体，销售的每项殡葬用品、每项服务等，都要开具正式发票，而承包经营后，火化尸体时，丧主没有讨要正式发票，或者不要票据的话，就没有开正式发票，就可以少交一些税收，等于多赚钱了。

为垄断市场行贿 让部门打击对手

2009年上半年，南安市一些私人运输公司，暗地里私自开展殡葬业务，由于费用相对较低，对南安市殡仪馆业务产生了不小的影响。见利润蛋糕被切割，谢某某坐不住了。当年春节的前一天，谢某某再次走进姚某某办公室，贿送5万元，请求其出面解决私人殡葬业务。

后来，姚某某要求南安市民政局协同交通局、交警、乡镇殡改办等部门联动，严禁私人营运车队开展殡葬业务，并对违反者严肃查处。南安市民政局曾专门下发了《关于下属社会非法殡仪车辆专项清理整顿方案的通知》。就这样，私人车队殡葬业务很快消失，谢某某由此垄断了南安的殡仪业务。