南安探索审批提速新办法

梳理审批事项 提升服务效率

南安探索审批提速新办法

本报讯 （记者黄耿煌）为精简行政审批程序，提高服务效率，南安压缩审批时限，给审批事项分类，制定《关于进一步转变审批方式提升服务效率的工作意见》（简称《意见》），目前该意见已经南安市政府研究并原则同意。

《意见》将只需要看材料是否齐全、合法的，归为形式审查类，当场作出审批决定；需要进行实质审查、核实的，归为实质审查类，经审查后再予审批。通过分类，让能“马上就办”的马上办好、马上办成，需要评审勘察的则指定一个科室统一处理，避免多头申请受理，实现化繁就简、便民利企。

新办法 给审批事项分类

南安市行政服务中心管理处副主任李梓明介绍，所谓行政审批分类，是从依据审批材料作出审批决定的难易程度及特点出发的，一改以往审批提速只从压缩审批限入手的做法。

凡是依据书面申请材料作出审批意见的事项，均界定为形式审查类事项。这类事项中，申请人对申请材料内容的真实性负责，行政审批部门对申请人提交的申请材料作出数量上齐全与否、形式上合法与否的审查后，直接作出准予与否的审批决定。

凡是申请提交材料后，行政审批部门尚需根据法律法规作出相关审查、核实行为后再作出审批决定的，均界定为实质审查类事项。这类申请事项的真实性往往无法依书面陈述予以认定，或申请事由牵涉公共利益或第三方利益，需进行专家评审、公众听证、中介鉴证、现场勘察或其他审查、核实、检验、检测等行为。

“首批已经审定375个形式审查类审批事项、182个实质审查类审批事项。”李梓明介绍，其他因客观原因暂未界定的事项，将进一步梳理公布。

李梓明解读说：“这好比给道路设了快车道和慢车道，能快可以快的，走快车道；不能快、不可以快的，走慢车道，通过分类分流，审批的‘交通’就快多了。”

新操作 统一受理内部流转

为了配套审批分类，南安还调整了审批操作办法。所有形式审查类事项，由各部门直接受理、审批、办结，无审批科室的则由本部门指定一个职能科室负责。实质审查类事项，各个审查环节所需的时限、条件、流程都要规范、明确、公开，接受咨询和监督。

此外，实质审查类事项也由有关部门各指定一个业务科室统一受理申请及相关缴费等辅助性事项，并进行内部封闭式审批流转，不得由申请人多头申请。

为了固化成果、防止反弹，南安严禁将形式审查类事项擅自转为实质审查类事项，但实质审查类事项可转化为形式审查类事项。

新机制 审批串联改并联

“在南安，同一个审批事项，涉及2个以上审批部门的，市民和企业不需要重复提交材料。”李梓明说，这得益于“网上并联审批机制”。

并联审批，顾名思义就是将以往一个部门一个部门环环相扣、逐步办理的“串联式”审批机制，改为“一窗受理、同步办理、限时办结”的网络并联审批运作和电子监察机制。这不仅减少环节，让市民和企业免于多头申请、重复提交材料，还形成了快速流转的全共享网络平台。

南安还取消民办养老机构设立审批等10个审批事项，改为事后服务和监管。同时，取消企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批等29个审批事项所涉及的预审、预申请环节。

新思路 法无禁止即可行

“这些措施给市民和企业带来很多便利，但也不是突破法律随意做出的。”李梓明说，这些改变既要符合法律法规的要求，又要充分考虑经济社会发展的实际需要。

“我们奉行的准则是‘法无禁止即可行’。”李梓明说，对于法律法规未予明确的，该取消就取消，该调整就调整，该创新就创新，“从便利市民和企业、流畅办事流程的角度，倒逼行政审批方式转变和行政服务效率提升。”一切立足于本地的实际情况，结合市情又有所突破，消除审批“中梗阻”和“体外循环”，提升投资环境软实力和竞争力。