城市民用建筑须建防空地下室 不宜建应缴建设费

人民防空的雨露浸润刺桐城

举办“三防”演示，提高民众人防意识。（郑伯亮 摄）

核心提示

泉州地处海峡西岸经济区，是祖国东南沿海核心枢纽，具有十分重要的战略地位，在未来战争中将是敌方空袭打击的主要对象和重点区域。

太平盛世，居安思危。和平岁月，警钟长鸣。泉州一代又一代“人防人”抢抓机遇、团结拼搏、大胆创新、奋发进取，特别是近年来，在泉州市委、市政府、军分区和上级人防机关的正确领导下，市人防办时刻牢记立党为公、执政为民的要求，始终坚持以新时期军事战略方针为统揽，以军事斗争准备为牵引，以做好信息化战争条件下人防应急准备为主线，坚持贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，泉州人民防空建设得到全面发展。

本报记者王金植 通讯员郑伯亮

人防工程建设 人均近1平方米

全市主城区人防“结建”工程建设人均防护面积已近1平方米，基本可以满足战时需求。

据介绍，经过“十五”和“十一五”期间的大力发展，全市人防工程面积比“九五”末增加了20倍，人均近1平方米。指挥工程建设全面推进，泉州市本级和石狮市、晋江市、惠安县地下指挥所建成投入使用，南安市、晋江市、惠安县在建设地下指挥所的同时建设地面指挥中心，泉港区地下结合地面指挥中心进展顺利，年内竣工验收。

每年9月1日，试鸣移动大功率防空警报器。（郑伯亮 摄）

平战效益发挥 创新开发模式

市人防办探索人防工作服务经济社会发展、服务企业的新措施，争取在经济建设大局中有更大的作为。

据悉，首先注重加强全市公共工程的开发利用和维护管理，完善管理制度，创先管理模式，确保工程处于良好的战略状态；其次加大早期工程治理和开发，对中心市区32个早期公共工程进行安全隐患排查，逐个登记造册，制定了整治办法，保证了工程安全；最后创新开发模式，引进社会资本，开发后茂管理处早期工程，取得较大进展，经多次洽谈，与一公司签订开发意向书。后茂的开发模式，拓宽了平战开发渠道，创立了社会投入模式，为泉州人防工程平战效益发挥产生长远影响。目前，全市人防工程利益率达90%，创造就业600多个。

指挥通信建设 建成空情接收系统

一方面，依托已建成的市人防指挥所，建成了人防二级网、三级网，建成了空情接收系统，开通了军队专网和互联网。每年9月1日的防空警报试鸣和疏散演练已形成常态化的制度，从1998年开始到今年已连续进行了17次防空警报试鸣暨人员疏散演练。泉州的防空警报网具备在城市瘫痪时，进行二次防空警报的特殊能力，完全符合国家重点设防城市的防空报警要求，市区和重点设防镇镇区的警报音响覆盖率分别达到95%和85%以上。

另一方面，人防疏散体系建设和重要经济防护目标得到较大进展。目前，全市重要经济目标已基本建立防护体制，制订平战转换方案，明确了疏散时机和疏散对象，落实防护责任人，明确了防护工作职责，少数单位还成立了民兵防空连。

城市民用建筑须配建防空地下室

本报讯 （记者王金植 通讯员林端严）城市民用建筑必须结合地面建筑修建防空地下室，同时要求防空地下室要与批准建设的地面建筑同时竣工验收。

据介绍，在城市规划区内的新建民用建筑和城市规划区外经县以上人民政府批准成立的开发区、工业园区、保税区、高校新校区以及经济发展较快的人民防空重点镇（乡）的新建民用建筑，应当按照国家和本省有关法规，结合修建防空地下室。防空地下室建筑的面积根据情况分两种，一种是十层（含十层）及其以上的民用建筑，按地面建首层建筑面积修建；另一种是十层以下的民用建筑，按照地面总建筑面积的百分之二至百分之五修建。

根据《福建省人民防空条例》规定，修建防空地下室应当坚持就地自建为主的原则。属于下列情形的，经批准可以不修建防空地下室，但必须缴纳易地建设费。第一，确因建在流沙、暗河等地段受地质条件限制且结构和基础处理困难不能就地修建的；第二，应建防空地下室建筑面积小于140平方米的。

新建民用建筑修建防空地下室至少有以下几大好处：一是用一笔较少的投资同时取得战备、社会、经济效益；二是可以大大节省城市用地，缓解城市交通紧张状况，修建的防空地下室基本是平战结合的人防工程，平时用于停车，既缓解了城市停车难的问题，又使城市更加美观，兼顾了战备效益、社会效益和经济效益，提高了城市品位，使城市更具有投资吸引力；三是战时保障城市居民就近就地掩蔽，提高城市防空抗毁能力，减少人员伤亡损失，有效保存战争潜力；四是平时可以增强楼房稳定性，提高建筑物防灾抗毁能力，有效减少地震所造成的危害。

泉州市防空地下室易地建设费收费标准

县（市、区） 六级防空地下室 五级防空地下室

鲤城区、丰泽区 1600元/平方米 1800元/平方米

晋江市、石狮市 1400元/平方米 1600元/平方米

洛江区、泉港区、惠安县、南安市 1200元/平方米 1400元/平方米

安溪县、永春县、德化县 1000元/平方米 1200元/平方米

不适宜修建防空地下室者 须缴纳易地建设费

本报讯 （记者王金植 通讯员林铮）“防空地下室易地建设费”是指，不适宜修建防空地下室的，经申请同意，按照配套建设的数量和成本缴纳相应的费用（即易地建设费），由人防部门统一另选址建设防空地下室。

根据《福建省人民防空条例》规定，经县级以上地方人民政府人民防空主管部门批准可以不修建防空地下室的，建设单位应当按照规定向所在地人民政府人民防空主管部门缴纳防空地下室易地建设费。防空地下室易地建设费收费标准，由省人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地当年防空地下室的造价制定，并每年公布一次。县级以上地方人民政府人民防空主管部门收取的防空地下室易地建设费，必须全额上缴财政专户，实行收支两条线管理，专项用于就近易地建设人民防空工程，不得挪作他用。易地建设是指因地质、地形等原因不宜修建防空地下室，或者修建面积小于民用建筑首层建筑面积的，经人防主管部门批准可以缴纳易地建设费，由人防主管部门统一组织就近易地建设。

据介绍，除国家规定的减免项目外，任何组织和个人不得批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级，不得批准免交、减交或者缓交防空地下室易地建设费。

参加党员活动，提高业务水平。（潘宇宁 摄）

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泉州市人防机构历史沿革及取得荣誉

1951年，泉州市成立了人民防空委员会。1971年，在第三次全国人防会议上被确定为国家人防重点城市。1995年9月，泉州市国防动员委员会成立后，人民防空委员会作为国防动员委员会的常设机构之一，更名为人民防空办公室。在2010年机构改革中，人民防空办公室进入政府工作部门，并加挂民防局牌子。

市人防办先后被国家、南京军区和福建省评为“人防工作先进单位”、“人防工程建设先进单位”、“人防‘准军事化’建设先进单位”、“全国人防综合防护体系建设和管理先进单位”，取得了全国人防宣传报道“十二连冠”的好成绩。2010年，在第六次全国人防工作会议上，泉州市荣膺“全国人民防空先进城市”，实现了人防工作新的跨越。

9月20日是全民国防教育日，市人防办主任李建芳就人防常识答记者问——

人民防空为人民 建好人防铸天盾

本报讯 （记者王金植 通讯员郑伯亮）什么叫人民防空？战时，人防工程有什么作用？公民在人防中有什么权利和义务？为了帮助广大市民加强对人防工作及相关常识的了解，在9月20日全民国防教育日，记者就大家关心的问题采访了市人防办主任李建芳。

问：什么叫人民防空?

答：人民防空，简称人防，是国家根据国防需要，动员和组织人民群众采取防护措施，以防范和减轻空袭危害的活动。人防的目的是运用伪装、疏散及掩蔽等防护手段和采取抢救、抢修等措施，保护人民生命财产安全，减少国民经济损失。

问：什么是人民防空工程？

答：人民防空工程，是保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程有很厚的被覆层，能不同程度地抵御冲击波、热辐射、核辐射和常规爆炸碎片等各种杀伤因素。人防工程配备有防爆活门、防护门、滤尘器、滤毒器等设备设施。有三防设施的还能防止毒剂、放射性和生物战剂污染空气对人员的危害。

问：人防（民防）与公民有什么关系?

答：《人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。这条规定不仅意味着人防与每个公民都有着直接的关系，而且明确了公民的权利和义务。

人防是一项规模浩大的社会系统工程，是为全社会、为全体公民服务的，同时，人防也需要全社会、全体公民的大力支持才能搞好。如果大家都不关心、不支持人防建设，只靠人防部门孤军作战，人防建设是搞不好的。

问：公民、组织在人民防空中有哪些权利和义务？

答：《人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。一切组织和个人应得到的人民防空保护的权利是：防空袭疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练等。一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助等。

问：和平年代以经济建设为中心，为什么还要加强人防建设？

答：人民防空作为国防的组成部分，既是赢得未来战争胜利的重要力量，又是遏制战争的重要手段。不断加强人防建设，做好国防动员准备，为经济建设提供坚强后盾，全面建设小康社会才有可靠的安全保障，构建社会主义和谐社会才有良好的外部环境。人民防空的作用不仅仅是在战时，而且在平时也能得到充分的体现。结合国家经济建设和城市建设而开发的各种人防工程，具有良好的平战结合功能，既有利于人民防空的长期准备，提高国家的整体防护能力，又可以充分利用地下空间资源，开设餐饮、旅游、商场、仓储、车场、医院、娱乐等经营设施，为繁荣市场经济，方便群众生活发挥积极作用。

问：居民小区的地下室都是防空地下室吗？怎样才能识别防空地下室？

答：居民小区的地下室不都是防空地下室，防空地下室平时可以作为地下车库使用。只有按照防空地下室的技术要求建设，配套安装人防专用设施，并通过人防主管部门验收合格的地下室才是防空地下室。人防主管部门对验收合格的防空地下室，都设立了明显标识，以便于市民识别和有效利用。今后，我们将加大人防知识的宣传力度，不断提高市民的知晓度和普及率。

问：防空地下室与普通地下室的区别是在哪里？

答：主要区别在于各自的防护特点上。防空地下室是有预定防护功能的地下室，而普通地下室是无防护功能的。防空地下室比普通地下室更厚实、坚固，除承受重力外还有一定抗冲击波和常规炸弹的能力。防空地下室结构密闭，有滤毒通风、防化学生物战剂的设备和能力，普通地下室没有此项设备和能力。

问：人民防空工程战时的功能和作用是什么?

答：人民防空工程对核武器、化学武器、生物武器的各种杀伤因素和对常规武器的袭击都有较好的防护作用，可使核弹对人员的伤害半径缩小到1/5。在高技术战争条件下，人防工程强调综合防御能力，包括对核武器、生物武器、化学武器、常规武器和空袭造成的各种次生灾害的综合防御。空袭造成的房屋倒塌、城市大火、毒害气体泄漏等次生灾害，是导致人员伤亡最主要原因。有专家作过统计分析：在现代战争中，直接伤亡于炮火之下的人口仅占20%，而间接伤亡于次生灾害的占80%。军事专家用计算机模拟预测：一个城市如果没有人防设施，它的人口生存概率只有30%；而有人防设施的，再加上有效的人防措施和计划，它的人口生存概率可达到90%以上。人民防空工程以其特有的防护功能，可以有效地防备敌人的突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力，保护人民的生命安全，避免和减少生命和财产的损失。人民防空工程建设是人民防空建设的重要内容，是履行人民防空职责、完成人民防空任务的必不可少的建设。

问：应建防空地下室建筑面积是如何计算的？

答：应建防空地下室建筑面积的标准应根据《福建省人民防空条例》规定：（一）十层（含）以上的民用建筑，按地面首层建筑面积（含裙楼）确定；（二）十层以下的民用建筑，按照建筑物计入容积率总建筑面积的百分比例确定，泉州地区一般按4%计算。

（来源：泉州晚报）