晋江新型城镇化发展研讨会发言摘登

培育社会组织　提升社会质量

王春光（中国社科院社会学研究所社会政策研究室主任、研究员）

新型城镇化是晋江发展的必然要求。在过去30多年的工业化进程中，晋江取得了快速发展，经历了谋富到提升生活质量、然后进入追求社会质量等不同阶段。在谋富阶段，晋江呈现出“村村点火、处处冒烟”、村村有厂、一镇一品的工业格局，在居住布局上形成农村包围城市的形态。提升生活质量阶段，农村房子与城镇房子齐媲美，呈现出“城不像城、村不像村”的格局，城和乡缺乏美感，基础设施落后，公共产品不足，环境问题严重等等。正是在这样的背景下，晋江近年来开启了以提升社会质量为重点的新型城镇化进程，在许多方面指向追求社会质量，表现为城乡一体格局、注重生态建设、外来人口社会融合、基础设施建设和公共服务发展、社会保障全覆盖等等，从而大大地改善了晋江全市的社会质量。

晋江新型城镇化的下一步，应该着力通过提高公众参与以提升社会质量，要把培育和发展社会组织作为工作重点，着力培育和推进行业协会、社会服务组织、兴趣和爱好组织、社会公益和慈善组织、社会工作组织等的发展。具体地说，可以在以下方面着力：第一，在社会建设的总体格局下建立统筹协调和推进工作机构。第二，政府确定公共服务购买名录，将向社会组织购买公共服务列入其中，加大向社会组织购买公共服务的力度。第三，建立对社会组织进行评估和监督的第三方机制。第四，培育社会工作人才，建立独立的社会工作组织，以此带动其他社会组织的孵化和发展。第五，政府和企业合作成立社会组织发展基金，以基金方式激发社会组织的发展。

工业化与城市化的协调发展

房宁（中国社科院政治学研究所所长）

中国的工业化和城市化发展主要有三种模式：一是工业化超前，城市化滞后，城市化落后于工业化，会成为发展的障碍、阻力、瓶颈和约束。二是城市化超前，工业化滞后，工业化落后于城市化，也会进入发展的尴尬境地。三是城镇化和工业化的协调发展。泉州、晋江的城镇化和工业化是一个比较好的协调方式。在国家发展工业化城镇化、全面实现小康社会的关键时期，晋江新型城镇化经验是有非常深刻的、重要的普遍意义。

城镇化和工业化的互动，可以总结为“两化并举”。在发展过程中，前30年以工业化促进城市化，后30年一定是城市化带动工业化的转型升级。没有一个好的城市，就不会有进一步发展的空间，因为再进一步的发展，人力资本就成为一个非常重要的要素。在整个人类工业化和城镇化的发展过程中，要素的存在不是并行的，其排序的重要性会发生变化。初始时期，原始的资本，原始的动力，包括人力资本，低端的人力资本，是非常重要的资源，但发展到一定程度之后，人力资本是最重要的。发展的过程需要人才，这个人才是综合的概念。只有一个好的宜居的城市，才会吸引人才。这些人才要真正扎根，需要文化的视野，还需要很好的城市环境、文化氛围以及交往方式等等，这些只有一个环境美、品质优、素质高的城市才能够提供。因此，在城镇化、工业化过程中，城镇化的水平往往决定了城市的竞争力，决定了城市未来发展的空间，决定城市的未来。