晋江新型城镇化发展研讨会发言摘登

新型城镇化发展的思考

彭震伟（同济大学规划学院党委书记、教授、博士生导师）

一、保障晋江新型城镇化发展模式和道路的可持续

晋江新型城镇化取得成绩的关键是政府公共财政和资源的投入以及配置方向，目标是将经济社会发展的成果回馈到社会并取得社会的和谐发展。这要以城市的实力作保障。因此，晋江新型城镇化发展要从两方面思考：一方面是晋江未来的产业发展，关键要提升产业发展的能级，在“一镇一业”的基础上，放眼全市域，走集群化的产业发展道路。另一方面，要进一步分析未来晋江外来人口的“进得来、留得住、融得入”的问题，预测合理的规模，研究更多政策支持吸引对晋江发展有用的“新市民”，而不是被动地吸收外来人口。

二、全域城市与城镇的协调发展

晋江市域内城镇分布密集较大，未来发展需要协调统筹城镇发展，不一定要进行城镇合并的行政区划调整。此外，晋江的发展离不开泉州，一定要立足于大泉州的范围，进行协调发展。

三、从行政管理到社会治理

晋江在推进新型城镇化发展中提到“强镇设市”、扩权强县等设想，核心是要赋予县级或镇级政府更高的行政管理权限（如财权、人权、管理权限等）。从近期来看，这是非常有必要的。在目前的体制机制前提下，晋江需要被赋予更大的权限，以更好地配置资源。这需要泉州市、福建省，甚至是中央政府来研究。但从长远来看，不仅要限制政府行政管理权限的扩大，而且要不断弱化行政管理权限，形成小政府大社会的模式，依靠社会的治理能力和市场的力量与规律，让晋江的新型城镇化不断健康发展和持续发展。

新型城镇化的特色与创新

郑庆昌（福建农林大学软科学研究所所长、教授、博士生导师）

晋江特色的新型城镇化实践，有几个重要特质：一是推进以外来人口市民化为重点的人的城镇化，在全省率先实行居住证制度，赋予30多项市民化待遇，解决了本地户籍人口1倍多的100多万外来人口“同城同待遇”问题,让外来人口进得来、留得住、融得入。通过和谐拆迁、“七个换”盘活资产等方式推进就地城镇化、就地市民化。同时，出台大力度的人才政策吸引各方面的人才落地晋江。二是工业化推动、产业转型发展倒逼的内生型城镇化。晋江之所以能够有效推进农业转移人口市民化，正是得益于民营经济的活跃、产业基础的厚实、实体经济的发展创造了就业空间和财政实力。当前，经济转型进入关键时期，要留住劳动力、降低企业的用工成本等又需要通过新型城镇化来解决。三是市场主导，政府积极作为、有效引导和服务。四是全民创新创业、爱拼会赢和开放包容的地域文化。

推进以人为本的新型城镇化，最重要的就是要通过改革创新加快产业转型与城市转型的联动发展、融合发展。一是要坚持市场主导，继续发扬晋江企业家敢为天下先、爱拼才会赢的闯劲，改革创新，敢于担当、勇于作为，在推进产业转型和城市转型中发挥更大作用。二是要进一步激发晋江独特的创业创新活力，推进包括晋江新市民的全民创业创新。三是要建立完善政府公共服务体系，特别是创新公共服务链，发挥政府的公共服务作用，促进要素结构的调整、集成、优化，为产业转型与城市转型的联动、融合发展提供支撑。