协商民主汇聚改革发展正能量
——2014年全省九个设区市政协工作亮点回顾
泉州市政协组织委员调研新型城镇化建设。
东南网1月24日讯（福建日报记者 严顺龙）
编者按：党的十八届三中全会强调，要推进协商民主广泛多层制度化发展，协商民主已成为治国理政的重要顶层设计。
2014年，在十一届省政协的指导下，全省九个设区市政协贯彻落实中央、省、市决策部署，以党委政府中心工作和社会热点难点问题为切入点，深入调查研究，积极建言献策，开展了广泛多层次的协商活动，为改革发展稳定大局凝聚强大正能量。
在实践探索中，我省各设区市政协也积累了一些开展协商民主的好经验好做法，本报撷取各地探索协商民主的精彩片段，敬请关注。
福州市政协：聚力协商助推大都市区建设
福州市政协将建设福州大都市区带动福莆宁平同城化发展这个重大战略部署列入常委会协商课题，邀请10多个部门开展为期3个月的专题调研。
调研发现，在省委、省政府的大力支持和福莆宁平的努力下，目前福莆宁平区域一体化发展的框架逐步显现，定位进一步明确，工作逐步推进，取得了一定成效。如福莆宁医保卡同城化、同级医院检验结果互认；海峡银行在莆田、宁德推进金融IC卡在公共服务领域应用；福州在建的旅游集散中心将设立莆田、宁德两市集运点；交通互联互通取得进展，规划的多条道路已建成等等，均为推动同城化发展发挥作用。
但存在的困难也不容忽视，包括福州整体实力不够强大，对区域带动力量不足；各地资源要素市场一体化和产业发展融合进展较慢；福州市委、市政府出台的 《加快构建福州大都市区推进福莆宁同城化发展的实施意见》 中要推进的项目有明显进展的不多，以及“分灶吃饭”的财税政策使各地区以自身利益最大化为目标，导致区域合作机制建设滞后等，都给同城化发展带来阻力。
在广泛听取专家学者和有关部门意见建议、借鉴外地经验的基础上，调研组在市政协常委会议上提出迅速壮大做强福州经济，发挥福州的龙头带动作用；确立交通发展的先进理念，科学搭建大都市区的城市骨架；实行市域内的多中心建设，全面推进大都市区城市化进程；调整福州市域行政区划，全力拓展大都市区发展空间；加强机制建设、采取各地领导联席会议定期协商机制、健全同城化工作机构等协商建议。协商建议得到市委市政府主要领导的肯定，要求“市政府认真运用成果，加快新区建设”。相关部门积极采纳意见，推动工作落实。
莆田市政协组织委员、专家深入调研社会办。
厦门市政协：倾情履职服务中心工作
厦门市政协紧紧围绕美丽厦门战略规划的实施和加快建设美丽中国典范城市的任务要求，主动作为、认真履职，不断推进协商民主工作机制创新，在助推美丽厦门建设中充分发挥了人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
丰富形式，在推进协商民主上彰显新作为。在市政协十二届三次全会上审议通过了“关于发挥政协优势，推动全面实施美丽厦门战略规划的决议”，号召全市各级政协组织、各参加单位和全体政协委员主动投身于美丽厦门建设中。认真贯彻落实推进协商民主广泛多层制度化的新部署，经市委常委会同意制定年度协商计划，增加协商密度，确立了“3+1+10”的多层次协商格局，即3项专题协商、1项对口协商、10项重点提案办理协商。分别就“营造平等竞争环境，促进我市民营企业产业结构转型升级”、“推进我市社会治理体系和治理能力现代化”、“结合美丽厦门共同缔造行动，推进老旧住宅小区整治提升工作”等议题进行常委会专题协商；就“建立我市自闭症儿童康复救助体系”开展对口协商和界别协商；从581件立案提案中遴选出“厦门制造业可持续发展”、“加大扶持中小企业发展”等10方面重点提案开展提案办理协商，积极为厦门产业结构转型升级、构建社会治理体系、公共服务事业建设等献计出力。
紧紧围绕人民群众普遍关心的重大民生问题，着重就拓宽轨道交通融资渠道、养老保险制度改革、完善人才住房政策、岛外公共服务等方面深入调查研究，形成20多篇常委会和专委会调研报告，多篇课题得到政府部门重视和采纳。
宁德市政协：先行先试推进协商民主
宁德市政协把推进协商民主建设作为履行职能的着力点，先行先试，拓展领域，创新形式，规范机制，在探索广泛多层制度化发展方面取得一定成效。
抓住省政协挂钩联系古田县的契机，把古田县政协作为协商民主先行先试的基层政协，指导古田县出台《关于进一步加强政协协商民主制度建设的意见》、《政协协商民主工作制度》等文件和制度，积极开展试点工作。在古田县召开先行先试现场会，就加强政协协商民主工作展开深入交流研讨，使协商民主工作在各县（市、区）延伸发展。
“推进美丽乡村建设”是年度重点协商议题。在宁德市政协三届十次常委会议上，各方围绕“推进美丽乡村建设”议题进行了形式新颖的协商议政。会议采取委员直接提问，市政府职能部门负责人当场解答的方式，协商互动交流，一问一答间，共商推进美丽乡村建设大计。
市委、市政府充分吸纳委员意见，在《2014年宁德市中心城市园林绿化建设实施方案》中提出将通过加速绿地系统规划中公园绿地、高速公路防护绿地等措施增加城市绿量。2014年宁德市被国家住建部命名为“国家园林城市”，离不开委员们的努力。
总结出“建立党政重视政协主动双向支持工作格局、健全协商机制推进制度化发展、突出协商平台工作重点注重协商实效措施、推进协商民主向基层延伸”4条主要经验供市委参考。宁德市委于去年11月全省第一个出台了《关于进一步加强政协协商民主制度建设的意见》，规范协商内容、协商形式和协商程序以及组织保障措施，使“党委主导、政府支持、政协主动、部门积极、决策民主”的政治协商工作格局愈加完善。
莆田市政协：打造制度化协商平台
莆田市政协倾力创建并打造制度化协商平台，将其作为政协服务发展、服务社会的重要履职品牌。
专题协商有声色。市政协多次研讨协商课题，重点关注经济社会发展中的重点工作、重大项目实施以及群众关心关注的民生工程等，与党政相关部门沟通交流，征求委员意见，最终确定“推进社会办医改革、推进城镇化均衡发展、推进莆田北部山区生态旅游开发、建立水源地保护和生态补偿机制”等4个课题。调研后，政协委员与有关领导、专家学者、群众代表一起交流互动、协商对话，共商破解之策，最终形成了4个专题建议案，得到了市委、市政府的高度重视和采纳。如，市政府采纳协商成果，出台了《莆田市深化公立医院改革实施方案》，成立莆田（中国）健康产业总会，与6家金融机构签订了战略合作协议，授信总额达1600多亿元；提出打造全国民营医院后援总部，营造民营医院良好发展环境；同时，转发了《市卫生局关于深化医师多点执业工作的实施意见》。
提案协商结硕果。去年初，市政协多方征求意见，积极与相关部门协商，研究制定提案协商制度，市政协常委会议通过了《关于加强提案办理协商工作的实施意见》，在全省尚属首次。市政协六届三次会议立案223件提案，办复率为100%，促进了许多问题的解决。如，《关于加强节约集约土地资源，促进莆田经济可持续发展的建议》，承办单位采纳提案建议，采取了强化科学合理布局工业项目，严格容积率管理、规范项目准入条件等措施节约土地资源，还代市政府草拟《关于工业用地差别化管理的实施意见》，计划2015年下半年实施。
泉州市政协：重大民生决策事前协商
泉州市政协把协商民主贯穿于履职全过程，紧紧围绕市委、市政府的工作部署和事关重大民生决策，扎实开展协商民主履职实践活动。
协商选题求“准”。紧紧围绕经济社会发展和重大的民生问题，采取自下而上、先民主后集中的办法，主动与市委、市政府及有关部门提前对接，精心选定事前协商议题，确定把“泉州新型城镇化规划编制”“中心市区停车场所管理和鼓励社会力量参与停车场建设”“晋江、洛阳江两岸景观整治”作为重大民生决策事前协商议题。
协商形式求“活”。把开展重大民生决策事前协商活动寓于会议、调研、视察和提案督办之中，将协商建言与调研视察、政协委员建议、专家学者意见相结合，丰富协商形式，收集各方好声音。如，围绕“泉州市新型城镇化规划编制”议题，与市委召开专题协商座谈会，听取了有关部门《泉州市新型城镇化规划（2014-2020年）（征求意见稿）》的起草说明，并围绕规划编制建言献策，提出80多条建议。
成果转化求“实”。采取多种方式把协商成果转化为党政决策的思路、推动发展的举措，通过沟通反馈、跟踪关注，促进协商成果得到落实。如，对市政府即将出台的《中心市区停车场所服务和管理暂行规定》《鼓励社会力量兴建停车场所的若干意见》，市政府主要领导要求相关部门要认真吸纳委员的建议，做好前期摸底调研，提出切实可行的方案后再付诸实施。“晋江、洛阳江两岸景观整治”协商会，委员提出的许多接地气的意见建议得到市政府主要领导肯定，并吸纳到《晋江、洛阳江两岸景观整治规划》。
漳州市政协：紧扣中心协商建言
漳州市政协紧扣中心工作协商建言，创新协商的方式方法，为实现漳州“百姓富、生态美”、加快经济社会发展作出积极贡献。
围绕重点区域建设资政建言。组织委员围绕漳州市高新技术产业开发区、台商投资区、古雷港经济开发区、常山开发区等重点区域建设开展视察调研。关于在圆山新区九龙江南岸规划建设“四馆一院”的大会发言，得到党政主要领导批示，市委市政府把启动博物馆、艺术馆、图书馆、科技馆、大剧院建设列入为民办实事项目，并增加建设城市规划展示馆。目前相关规划建设工作正在推进。
围绕经济产业发展调研协商。组织委员就漳州现代农业、海洋、石化、旅游、养老、钟表等产业发展进行深入调研，积极协商建言。如，关于加大对漳州传统钟表产业发展扶持力度的重点提案得到重视和办理，相关部门认真研究制定了扶持政策，帮助钟表企业争取国家、省财政项目资金，市政府还在每年科技专项经费中安排200万元，用于支持钟表产业的科研项目和工业设计，推动了传统优势产业的振兴。
围绕生态文明建设献计献策。组织委员就设立两岸生态建设合作先行示范区、水源地保护、湿地保护、完善重点流域生态补偿机制开发等课题深入视察调研，积极提案建言，为保护自然生态资源、建设美丽漳州献计出力。其中，关于加强水源地保护的政协常委会调研协商建议案，提出了加强对现有水源地水环境的综合整治和保护，加快推进市区第二水源建设，加大现有供水基础设施改造和管理力度，加紧出台九龙江流域（漳州境内）生态补偿办法等建议，得到市委市政府的高度肯定。
龙岩市政协：拓展平台协商议政推动发展
在继续强化全体会议、常委会议、主席会议等例会协商规范化制度化的同时，龙岩市政协深入探索推进专题协商工作。
按照年初重点协商计划，组织开展做大做强龙头企业和推进农村医疗卫生事业发展等两大专题协商活动，达到了广开言路、博采众谋、群策群力的目的。如“关于推进农村医疗卫生事业发展”专题协商会提出的许多有针对性的建议被吸纳到市政府深化医疗卫生改革的部署之中。针对协商中提出的政策落实不够到位问题，市政府于11月下旬组成3个督导小组，对全市农村医疗卫生事业政策落实情况开展督查。
充分发挥专委会对口协商作用，分别就拓宽企业融资渠道、美丽乡村建设、发展少数民族乡村经济、招生制度改革、农村水电可持续发展等相关议题，与党政对口部门进行小范围协商，共商解决问题的办法和对策，推动了相关工作的有效开展。
通过双向测评、提案办理绩效考评等措施，协同推进提案工作“提、立、办、督”有机结合，有效提高了提案质量和办理质量。年初确定的《关于批准汽车金融公司在我市开办汽车抵押贷款，增加财政收入的建议》、《关于加强对民办养老院的监管、优化民办养老院居住环境的建议》等4件重点提案进行重点督办，市政府领导亲自督办，取得了较好的效果。如《关于批准汽车金融公司在我市开办汽车抵押贷款，增加财政收入的建议》由市公安局负责承办，市公安局高度重视，专门组织力量学习借鉴兄弟市工作经验，并召开专题会议研究，同意汽车金融公司在我市开办机动车抵押登记业务。
三明市政协：助力“念好发展经、画好山水画”
三明市政协充分发挥协商民主重要渠道作用，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题，凝聚共识、汇集力量、建言献策。
以经济建设为协商重点，着力“念好发展经”。把专题协商重点放在“做强市区产业、壮大市区财力”上，形成 《关于做强市区产业、壮大市区财力若干意见建议》。市领导批示要求有关部门就发展市区经济的布局、业态、体制、政策、保障提炼可操作的具体措施，作为市委市政府教育实践活动的整改措施予以推动。《关于引导各类银行、保险、证券机构来明设立分支法人金融机构的建议》，促成了厦门银行、光大银行等入驻三明。针对制约民营企业发展的瓶颈问题，组织开展了“推动公共服务平台建设、促进我市民营企业发展”对口协商，形成 《三明市民营经济调查问卷分析报告》。
关注生态文明建设，助力“画好山水画”。组织委员视察市区大气污染防治工作，实地察看三钢烧结机脱硫和三化废水深度治理项目，建议企业全面加强污染控制。结合创建国家环保模范城和生态市，组织委员听取三明环境保护工作情况介绍，考察市区环境空气质量自动监测站等环保监测设施。针对饮用水源保护问题，开展相关重点提案办理协商，提出加强东牙溪流域保护工作、加快第二供水工程建设等意见，推动了相关工作的落实。组织委员视察城市生活垃圾焚烧发电项目建设情况，督促项目早日建成。委员们的呼声得到市委市政府高度重视，三化热电厂关闭，市区第二供水工程开工建设，城市生活垃圾焚烧发电项目抓紧施工，市区的生态环境得到进一步改善。
南平市政协：协商民主绽放绚丽之花
南平市政协紧扣南平创建全国绿色发展示范区目标，坚持以协商民主统揽政协工作，努力搭建多维多层协商平台，推进协商民主实践，为南平改革发展贡献智慧和力量。
创新协商民主机制。出台《关于制定市政协年度协商计划的办法》，与市委、市政府共同制定2014年度协商计划、议题，推动政协协商于党政决策之前和决策实施之中。创新民主协商方式，分别邀请相关界别委员、单位负责人、基层群众等参加专题协商会议，让政协走进人民，让群众走进政协。南平市政协与市纪委联合制定《关于加强政协民主监督与纪检监察纪律监督协调配合的意见》，推进政协民主监督有效开展。
精心组织专题协商。就推进千亿旅游产业、建设美丽乡村、延平湖历史文化建设等课题，开展专题协商，形成协商意见，推动工作落实。市政府职能部门着力推进旅游产品、旅游营销、旅游公共服务和旅游保障体系建设，推进千亿旅游产业发展，迎接高铁时代到来。关于美丽乡村建设的协商意见，被市政府纳入共建美丽南平工作。市政府采纳关于延平文化建设方案，确定了郑成功文化园项目用地，延平书院和李侗纪念馆列入规划建设。
开展广泛多层协商。深入开展对口协商，各专委会就工业废物处理、公立医院改革、基层平安创建等问题，分别与市直相关部门进行对口协商，提出对策建议。积极探索界别协商，针对花卉苗木产业发展、提高出生人口素质等问题，组织相关界别委员深入调查研究，开展协商议政。特别是扶持南平中小微企业发展、让闽北村庄更美丽等9件重点提案，通过认真办理，对南平市改革发展稳定产生积极影响。
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