新修订《立法法》通过 地方特色法规将有泉州制造

全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川：

10多年奔走呼吁 盼来地方立法权

戴仲川

【独家专访】

回顾泉州争取地方立法权的艰辛历程，不得不提一位身份特殊、至关重要的人物，他就是连任三届（十届、十一届、十二届）全国人大代表、民建福建省委副主委、华侨大学法学院副院长戴仲川。就泉州争取地方立法权的历程，以及泉州获得立法权后对政治、经济等领域产生的影响，以及对今后泉州在开展立法工作时的建议等，昨日戴仲川接受早报记者的独家专访。

历程 10多年奔波 为泉州争取立法权

戴仲川今年已是第13次参加全国两会。从2003年他以全国人大代表的身份领衔提出“泉州申请较大的市”，到2009年提出修改《立法法》的建议，十几个年头一路走来，支撑着他的就是“泉州什么时候能拥有地方立法权”这一信念。

聊起泉州争取立法权的历程，戴仲川感慨良多。2003年他首次当选全国人大代表，“经济发达的泉州，地方性法规的缺位问题比较突出。”他称，2000年立法法颁布前后，除直辖市外，全国拥有立法权的只有三类城市：省会、经济特区和较大的市。因此，从2003年开始，每年的全国两会上，戴仲川都会提交相关建议，“向国务院申请批准泉州为较大的市，赋予泉州地方立法权。”

计划赶不上变化。时间转到2007年左右，事情突然出现大波折——“较大的市”审批全面冻结，“申请较大的市这个路行不通，泉州与地方立法权擦肩而过，很是可惜！”

在这种情况下，戴仲川又萌生了建议修改《立法法》的念头。经过周密调研，精心收集，2009年全国两会上，针对《立法法》存在的一些问题，他领衔提交一份议案，建议对《立法法》进行修正。之后该议案经全国人大主席团审议，被列为大会正式议案交专门委员会办理，在修改立法法时予以吸收。2014年，戴仲川再次提交相关建议，得到有关部门的重视。

“今年全国人大会议上，立法法修正案提交大会审议并高票通过。”戴仲川兴奋地说，泉州终于盼来了地方立法权。

影响

因地制宜制定法规 助推泉州改革发展

按照新修订的《立法法》，包括泉州在内的全国所有设区市将获得地方立法权。戴仲川说，泉州具体何时开始行使地方立法权，还要经过一定的程序，“除了福州和厦门，我省哪个设区市先享有立法权，由省人大常委会确定，再报全国人大常委会备案”。不过戴仲川也表示，无论是从人口数量、经济总量还是立法需求，泉州都有条件成为省内第一批有地方立法权的设区市。

戴仲川说，我国地大物博、幅员辽阔，各个地区的具体情况差异很大。因此，从国家层面制定的一些法律，总体上比较“原则”。泉州作为著名侨乡、历史文化名城，地方特色非常明显，因此可以根据本地的实际情况，在国家大的法律框架下，制定一些地方性法规，从而助推泉州的改革、发展。

“地方法规不能与上位法抵触，只能根据本地的实际情况进行细化。”戴仲川说，如果上位法对某一事项没有规定的，泉州也可以根据实际情况制定法规，从而推动本地的政治、经济等领域的发展。此外，一旦有了相应的地方法规，除了助推改革发展，还能进一步推动地方依法行政，让政府做每一项事时“依法有据”。