加强基层党建 服务农村发展
台商投资区持续深化基层党组织建设
党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。如何进一步深化基层服务型党组织建设，适应新形势发展，持续为深化改革提供坚实基础，服务好群众、做好群众工作，成为基层党建工作面临的新课题。
日前，在召开座谈会、入户走访和实地考察的基础上，泉州台商投资区党群工作部发表了《关于加强村级基层组织建设的调查与思考》，结合农村基层组织建设现状，对存在的问题做了分析和思考，并提出对策和建议。
□本报记者 杨婷婷 游怡冰 通讯员 陈东阳 欧阳洋
激发内生动力 提升村级经济发展水平
村级集体经济既是村级财力的主要来源，也是农村基层党组织发挥领导核心作用的物质基础。农村税费改革后村级土地承包费及提留款收入来源消失，加上村级组织承担的各项开支逐年上升，村级经济发展功能呈现逐步弱化的趋势，导致村级集体经济发展困难，经济保障未能充分显现。
据统计，2013年台商区村集体收入在3万元以下的村就有49个，全区村集体经济“造血”功能薄弱，普遍缺少实体经济。区党群工作部组织科相关负责人表示，村级党组织开展工作受到人员、经费、场所等方面的制约，开展活动、为民办实事有心无力，影响了村级党组织作用的有效发挥。
区党群工作部拓宽工作思路，因地制宜制定村级经济发展规划，探索村级集体经济发展壮大的新路子。针对工业村，实行“以企带村”，通过企业项目、资金、管理、服务等帮扶形式，带动村集体发展经济。针对集镇中心村，实行“项目活村”，支持项目开发建设，在规划安置房项目上，预留一部分商业店面作为村集体固定资产（不划转资产，只拥有经营权和使用权），并将出租收入作为村集体经济来源。针对特色产业村，实行“产业兴村”，拓宽发展渠道，加大特色产业的宣传推广，扶持建设特色产品集散地，出台金融、政策等扶持措施。针对边远山区村，实行“整合壮村”，通过整合党建资源，加大区级财政投入，提高村级“造血”功能，增强村级发展能力。针对资源密集村，实行“管理富村”，盘活存量发展集体经济，采取投资商业店面、共同开发项目、出租场地资源、集体用地共同开发等方式进一步盘活资源。
台商区持续增加村财投入力度。一方面，健全完善村干部待遇保障，探索实行“基础工资+绩效工资+奖励工资”的结构性村干部报酬补贴发放机制；另一方面，加大村级办公场所建设经费投入，按照标准化场所建设，完善村级组织场所内部配套设施。区党群工作部还探索设立“创业帮扶基金”。在建立村民理事会的基础上，通过财政、企业、乡贤多管齐下筹措资金，建立一个用于村干部和党员创业的帮扶基金。采取与金融机构联合、市场化运作的方式，灵活基金使用形式，为村干部干事创业搭建平台，激发村干部的发展动力，增强村干部带头致富的能力，带领村集体收入可持续发展。
规范运行机制 强化村级党组织领导核心作用
大力发展村财的同时，基层党组织工作运行机制同样重要。调研中发现，部分基层党组织存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住党建工作重点，甚至有所忽略。乡镇对村级党建及基层组织建设重视不够，更多的是以工作论英雄，往往只看当下工作，不看队伍建设的发展潜力。在党建机制落实方面，部分乡镇对村级党建工作经常性的指导、督促和检查不够，没有把党建工作纳入村级绩效考评之中。不仅如此，民主集中制贯彻执行不自觉，党建考核机制不完善，都在一定程度上影响了责任制的全面落实，党建机制未能充分体现。
为了改善上述问题，更好地发挥加强村级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，区党群工作部认为需要从规范基层组织运行机制的角度进一步强化村级党组织的建设。
首先是建立和完善党建工作述职评议考核机制。实行“1+1”考核法，即在绩效考评办法的基础上，建立完善党建目标责任考核机制，以“量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩”为主要内容，实行机关、乡镇、行政村党组织同安排、同部署、同考核。坚持把党委抓党建的情况作为考核重点，把基层党建工作作为主要内容，把考核结果纳入各级领导班子和领导干部年度考核。全面实行镇、村党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，强化评议考核结果运用，把基层党建工作情况作为评价镇、村党组织领导班子和党组织书记政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准。
在党组织工作运行机制方面，进一步提升延伸“168”基层党建工作机制，在建立健全“访民情、议民生、聚民力、办民事、请民评”五步走工作的基础上，全面构建“333”服务体系，进一步激发基层党组织活力，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用。健全完善以党政联席会为主的协调机制，坚持党务公开、村务公开和财务公开的监督机制，以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，激发党员先锋模范作用。同时，在全区按照村党组织数20%的比例建立典型示范点，发挥典型示范辐射带动作用，促进一个先进村党组织联系带动片区内两个较一般党组织建设；每年按照村党组织数5%的比例确定软弱涣散重难点村，从区、镇机关事业单位中下派干部担任党组织第一书记，进行重点整治，每年整顿转化一批薄弱村。
着眼发展需求 加强村干部队伍建设
在实现科学发展、跨越发展的形势下，村干部必须成为“复合型”、“市场型”、“民主型”的干部，但目前台商区部分基层党组织班子成员特别是村干部的能力与新形势的要求不相适应。部分村干部的大局意识不够，对区情认识不足，思想观念较为陈旧，没有与时俱进。同时，部分基层干部做群众工作的本领不强，形式上的下基层多，实际下基层的任务目标不明确，不知道干什么，缺少发挥作用切入点，主动提供服务少，一定程度上削弱了党组织的凝聚力和战斗力。
为解决上述问题，台商区在坚持科学的选人用人机制的基础上，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村干部的重要标准。
选好配强村级组织领导班子，抓住2015年村级组织换届的有利契机选准配强干部，探索村两委班子书记提名制。采用“选”、“引”、“派”、“聘”等形式，选拔一批能人。加强村干部队伍建设，将村干部综合素质提升作为加强村干部队伍建设的首要任务，实行“一训二研三考”，不断加强村干部队伍建设。培育农村人才队伍，探索“雇员制”、“聘用制”、“项目制”等选用方法，逐步建立一支高素质、集约化、职业化的村务工作者队伍，并在集体收入较好、事务较多的村进行试点推行。探索村务工作者职称评定工作，引导村干部向专职村务工作者队伍靠拢，不断提高村干部履职能力。继续实施“一村一大学生”计划，为每村配备1名大学生村官。加强城乡党员干部交流。进一步深化“联村联户联企联项目”活动，推行党政机关后备干部到基层任职制度，抽调年轻干部下基层锻炼，注重在薄弱组织、重点项目、信访维稳等一线培养干部，深化机关、事业单位干部驻村工作制度，把联系服务的工作重心下移、关口前移。
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