鲤城区统一整治片区内私有危房翻建申请流程图 炎平/制图
东南网8月13日讯（海峡都市报闽南版记者 吴月芳 徐锡思 韩影 实习生 柯恬恬 梁帅帅）泉州中山路始建于上世纪20年代，长2公里多。路两边的连排式骑楼建筑，既结合泉州民居的传统特色，又融入海交文化的建筑精华。她是中国仅有的、保存最完整、最长的连排式骑楼建筑商业街，是泉州从古代向现代转折过渡的历史见证。
事实上，中山路的头衔真不少：曾获得联合国教科文组织“二○○一年亚太地区遗产保护优秀奖”；2010年当选第二届“中国历史文化名街”；今年4月，住房和城乡建设部、国家文物局公布第一批中国历史文化街区名单中，泉州中山路榜上有名。
然而，这样一条赫赫有名的老街，因风化、受潮、失修，日渐岌岌可危。实际上，现实当中的保护方式，却只能靠业主主动申请危房改造翻建。
【原因分析】
街道和社区
只能盯人无法管房
鲤城区住建局局长张翼介绍，老城区的老楼、危楼的安全问题，一直都是关注的重点，但由于城市规划控制、古城保护等方面的原因，加上老房子权属以及业主个人观念差异很大，危房翻建的量并不大。
“倒塌的骑楼，也是街道关注的重点，这次台风天还专门盯着人员转移。”昨日下午，鲤城临江街道办事处主任倪著佳告诉海都记者，防御台风“苏迪罗”期间，他还接到值班人员和巡查人员的报告，也特别关注人员和楼房的安全，要求务必盯住动态。
但作为街道或社区，没有权力强行拆改，只能盯住人，不要发生人员伤亡事件。要修缮、加固或翻建，都是要业主自己动手的，他们才有这个权利。
产权不清晰等四大原因
挡住老街危房翻建
张翼介绍，鲤城区的危房翻建很多权限在市里，作为区一级住建部门，主要是做一些配合工作，尤其是建筑安全技术指导，在工作过程中，可以总结出大概四个主要原因，成为危房翻建的主要障碍。
第一种原因，是业主没有意识到已经成了危房，长期居住在里面的人对一些细微的变化，没有足够的警觉；第二种是意识到了安全问题，但是经济困难，没有钱进行翻建，只好心惊胆战地住在里面；第三种是产权不清晰，这些老房子的所有者很多，除了分散各地甚至海外，有的不需要住在里面，不一定会同意出钱翻建；第四种就是算经济账，只能原楼层、原面积翻建，认为划不来就不想翻建了。
采访中，记者了解到一个典型的例子。中山南路551号，黄春燕经营一家服装店。2005年，黄春燕就开始申请危房翻修了。但因该房是黄春燕老公爷爷的房子，而老人家早年远渡菲律宾，已经过世，老公还有两个弟弟，均在香港。2005年，黄春燕的老公去世了，她开始申请危房翻修，却频频受阻。
“要证明死去的爷爷和我老公的三兄弟是父子关系，可老人已经在菲律宾过世很多年，这个要怎么证明呢？”黄春燕说，她申请危房翻修的请求，就卡在规划部门，他们所要的证明她没法出示。这样一耽搁就是10年。
【出路探讨】
16年前政府通告 定下三大保护原则
记者昨日获悉，早在1999年5月21日，泉州市人民政府公布“关于保护中山路历史文化街区的通告”。通告就保持传统商业街的活力，规定了立面、骑楼保护，危房翻建规定，以及维护、维修规定三大块内容。
通告明确写出了中山路危房翻建的要求，如“原则上不能拆除原立面，特殊原因需拆除者，必须经文物管理部门、规划管理部门批准，且新立面应保持与原立面的连续性，其尺度、柱式、材料、细部、施工技术等应与原建筑一致”。另外还要求“翻建建筑物的体型、层高、层数应保持与原建筑一致，不得擅自改变”。
泉州市规划局鲤城分局郑永年局长昨日介绍，中山路允许居民申请修缮翻建，也陆续有人提出申请。
郑永年介绍，说起来审批手续不算太麻烦。首先需要业主理清产权关系，然后向泉州市房屋安全鉴定所申请危房鉴定。翻建设计需要有资质的设计单位提供图纸，经过所在社区、街道办事处盖章。又因为中山路是历史文化街区，设计方案需要泉州市文广新局审批。准备好这些手续，然后向泉州市规划局鲤城分局递交申请，附上翻建的方案，经过8个工作日审批就完成手续了。
危房鉴定要申请 老宅翻修需审批
中山路位于古城保护范围内，又是历史文化街区，因此老宅翻修方案需要经过泉州市文广新局审批，出宝阳副局长介绍，居民在行政服务中心的窗口向文广新局提交设计图纸，经过审核后，若有不规范的修缮方法，会提出修改方案。
泉州市房屋安全鉴定所隶属于泉州市住房和城乡建设局。工作人员介绍，从2013年1月开始，鉴定危房是免费的。目前每个月中山路申请危房鉴定的居民有3到5户。工作人员坦言，如果产权人没有主动提出鉴定申请，泉州市房屋安全鉴定所就不会主动提供这项服务。申请危房鉴定这个环节，是作为房屋翻修申请前的程序之一，才需要履行。
危房整治新政 增加部分便民规定
地处老城，在人们印象中民宅的修缮和翻建不是件容易的事。不过，今年1月11日，鲤城区就出台了一项危房整治新政，根据市政府《关于泉州古城保护与危房整治的实施意见》（泉政〔2012〕5号）和市领导的批示精神，市城乡规划局鲤城分局与鲤城区住房和建设局牵头制定的《鲤城区统一整治片区内私有危房翻建申请流程》，增加了部分便民的规定，只是一些市民还不清楚而已。
张翼告诉海都记者，最大的变化是统一整治片区内的危房，经相关机构鉴定确属D级危房，已经无法居住，且未列入近期的拆迁改造计划内,鲤城区政府近期又无法实施提前收购或拆迁安置的，可以根据实际情况，进行申请翻建。
海都记者了解到，已经有部分居民的申请获得批准。尤其值得注意的是，申请人应书面承诺同意按原层数、原面积进行翻建，在施工过程中服从、配合政府有关部门的监督管理，今后若遇到片区统一整治需要，申请人无条件服从政府依法制定的统一拆迁安置或货币补偿方案。
市政府下发通知 老楼危楼要“一楼一档”
昨天采访中，海都记者了解到，本月5日，泉州市政府办公室刚刚向各县（市、区）印发了“全市老楼危楼排查整治工作方案”的通知。
张翼介绍，目前工作已经布置下去，将通过专项排查建立老楼危楼“台账”。
这项工作将实行属地负责。其中，直管公房由当地公房管理部门负责，还必须统一报属地街道办汇总、建档；单位自管房有产权单位负责，同样需要汇总到属地街道办；生活小区和个人私房由区、街道办统一组织开展排查整治并建档。
据了解，这项工作将于8月到12月完成，建立“一楼一档”排查整治信息库，完成相对规范的排查建档。老楼危楼的安全档案内容，包括业主姓名、地址、建设年代、建筑结构、层数、建筑面积、排查时间、存在问题、危房鉴定等级、处理建议、处置情况等。在排查过程中，对发现的问题，要根据危险程度，采取停用、拆除、加固等措施；需要跟踪监测的，将安排专人负责，从根本上杜绝重大房屋垮塌事故。
鲤城区统一整治片区内私有危房翻建申请流程
1、统一整治片区内私有危房所有权人向所在街道办事处提出申请，报送申请材料（包括申请报告、房屋产权资料、危房鉴定〈石结构房除外〉等）；
2、所在街道办事处会同社区居委会现场踏勘危房是否符合申请条件，提出初审意见（包括踏勘的情况、照片等），并按批次行文汇总至区住建局（附相关申报材料和统一整治片区内私有危房申请翻建审核意见表），每个街道每个月报送一个批次；
3、区住建局进行统一审核、研究，做出是否同意申请的审核意见；
4、街道办事处将拟批准的危房个案告知单张贴至社区公告栏及危房门口进行公示。公示有异议的，组织听证，若听证结论同意翻建方案则继续办理，若听证结论要求调整的，则重新审核；公示无异议的，则继续办理；
5、申请人向鲤城区行政服务中心规划分局窗口提交申报材料（含统一整治片区内私有危房申请翻建审核意见表）。 | 
