泉州市内资投资准入负面清单公布
转型升级成为制造业发展大趋势。德化成艺陶瓷有限公司新引进的全自动滚压成型生产线,比日常机械滚压提升近6倍效率。 （张九强 陈志明 摄）
本报讯（记者 游怡冰 殷斯麒）为营造公平、开放、透明的营商环境，推动产业转型升级，《泉州市内资投资准入特别管理措施（负面清单）（试行）》（以下简称《负面清单》）近日公布。
此次系泉州市首次提出此类负面清单，以清单模式列出每个产业市场准入禁止和限制的界限，有利于进一步厘清泉州市产业转型升级和企业投资准入的路线图，促进产业集群调整结构、健康发展。
《负面清单》共涉及13类行业297项特别管理措施（其中：禁止投资121项、限制投资176项），适用于泉州市范围内的内资投资领域和产业，将适时根据法律法规、产业政策的变化进行调整。
根据《负面清单》，凡内资投资泉州市产业项目属本清单禁止类项目的，有关部门不予审批；属本清单限制类项目的，须符合规定的准入门槛并报送有关部门审批；属本清单禁止、限制之外项目的，不设准入门槛，依申请审批。
下一步，各级各部门将进一步转变职能，强化责任，建立健全清单监管制度，切实加强事中、事后监管，对擅自设置各种兜底性条款及市场准入“隐性门槛”的，将予以查处问责。
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制造业禁止及限制投资项目摘录
《泉州市内资投资准入特别管理措施<负面清单>（试行）》涉及13类行业，包括农林牧渔业、采矿业、制造业、电力热力燃气及水生产和供应业、建筑业、批发和零售业、交通运输和仓储邮政业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业、居民服务及修理和其他业务、文化体育和娱乐业。作为中国制造2025首个地方样板城市、传统制造业大市，泉州在制造业方面的动作尤为引人关注。《负面清单》对制造业投资禁止和限制项目进行了详细梳理，记者对其中部分摘录如下。
□本报记者 游怡冰 殷斯麒
食品制造业
限制投资新建南方海盐盐场、60万吨/年以下矿（井）盐、糖精等化学合成甜味剂生产线、浓缩苹果汁生产线等项目；禁止投资年处理10万吨以下、总干物收率97%以下的湿法玉米淀粉生产线，采用《产业结构调整指导目录》禁止类的落后生产工艺装备的项目。
酒、饮料和精制茶制造业
限制投资生产能力小于1.8万瓶/时的啤酒灌装生产线，白酒、酒精生产线；禁止投资为生产能力1.2万瓶/时以下的玻璃瓶啤酒灌装生产线，生产能力150瓶/分钟以下（瓶容在250毫升及以下）的碳酸饮料生产线等。
纺织业
限制投资半连续纺粘胶长丝生产线，单线产能≤1000吨/年、幅宽≤2米的常规丙纶纺粘法非织造布生产线，采用《产业结构调整指导目录》限制类的生产工艺、生产装置的纺织项目；禁止投资的有，2万吨/年及以下粘胶常规短纤维生产线，使用直流电机驱动的印染生产线，新建或迁改扩建禁止采用的工艺技术、生产设备的印染企业项目，新建漂染的重污染项目，采用《产业结构调整指导目录》禁止类的落后生产工艺装备的纺织项目。
造纸和纸制品业
限制投资的有，新建单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线，新闻纸、铜版纸生产线等；禁止投资石灰法地池制浆设备（宣纸除外），5.1万吨/年以下的化学木浆生产线，单条3.4万吨/年以下的非木浆生产线等。
农副食品加工业
限制投资的有，年屠宰生猪15万头及以下、肉牛1万头及以下等的屠宰建设项，3000吨/年及以下的西式肉制品加工项目；禁止投资的有，采用《产业结构调整指导目录》禁止类的落后生产工艺装备的项目。
皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业
限制投资聚氯乙烯普通人造革生产线，投资合成革少于4条、总设计生产能力少于1000万平方米/年的项目（超细纤维合成革的企业生产线不得少于两条，总设计生产能力不得小于600万平方米/年）；禁止投资，生产规模30万标张/年以下的皮革企业，新建、扩建聚氯乙烯普通人造革生产线，新建使用含苯胶水制鞋和制革的重污染项目。
专用设备制造业
限制投资生产《产业结构调整指导目录》限制类的落后产品项目；禁止投资新建电镀项目。
专用设备制造业（机械），限制投资的有，2臂及以下凿岩台车、装岩机（立爪装岩机除外）、3立方米及以下小矿车等制造项目；禁止投资采用《产业结构调整指导目录》禁止类的落后生产工艺装备的机械项目，生产《产业结构调整指导目录》禁止类的落后产品等的机械项目。
专用设备制造业（消防），限制投资生产《产业结构调整指导目录》限制类的落后产品；禁止投资采用《产业结构调整指导目录》禁止类的落后生产工艺装备等的消防产品项目。
专用设备制造业（民爆产品），限制投资非人机隔离的非连续化、自动化雷管装配生产线，非连续化、自动化炸药生产线等；禁止投资导爆管制造工序加药装置无可靠防爆设施的生产线，危险作业场所未实现远程视频监视的工业炸药和工业雷管生产线等。
划定淘汰“红线” 明晰培育“起跑线”
《负面清单》厘清产业转型升级和企业投资准入路线图
市委十一届九次全会提出，我市要建设全省产业转型升级的先行市、中国制造2025的样板区，当好福建科学发展跨越发展“领头羊”。
党委、政府推动之下，大众创业、万众创新行之切切。企业应该关注行业哪些领域？哪些领域是禁区？新兴产业要关注什么？面对这一系列问题，我市首次给出了《泉州市内资投资准入特别管理措施（负面清单）（试行）》（以下简称“《负面清单》”），通过划清禁止和限制落后产能的投资界限，让企业明晰限制、淘汰落后产能的政策“红线”和扶持培育新兴产业的“起跑线”，进一步厘清我市产业转型升级和企业投资准入的路线图，促进我市产业集群调整发展结构，推动各行各业转型升级。昨日，记者采访市行政服务中心管委会，深入解读《负面清单》。
跟进复制先进经验 营造良好营商环境
特别管理措施（“负面清单”）是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都予许可。2013年上海自贸区率先在全国实施“负面清单”管理模式。
市行政服务中心管委会主任李德雄介绍，根据市委十一届九次全会精神，为跟进复制自贸区便利措施，营造与国际接轨的营商环境，市行政服务中心管委会牵头有关部门，开展对各部门设立的内资投资准入采取的禁止、限制等特别管理措施（负面清单）进行全面清理，经过多次修改完善，形成此文。
在梳理《负面清单》时，我市紧扣当前产业转型升级背景，在根据国家、省、市有关产业政策的基础上，还充分考虑我市产业发展特点及转型升级战略，用足用活上级赋予的“金改区”、“综改”等优惠政策，力求营造出准入界限清晰、政策措施透明、与国际营商规则接轨的投资环境，进一步激发市场活力。并且，以上海自贸区“负面清单”管理模式的经验及做法为标杆，同时还参考广东等地梳理负面清单的一些做法，立足国际营商规则，从企业投资视角分产业进行梳理。
落实“清单之外无禁止” 让企业一目了然
此份“负面清单”共297项，涵盖农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业等等13类行业。“门类”及“类别”参照上海自贸区的分类做法，“特别管理措施”按“限制投资”、“禁止投资”一一列举涉及环保、节能等方面采取的政策措施。
“这是一份站在企业的角度充分考虑投资需求、全面梳理出行业禁止与限制门槛的清单，实施‘清单之外无禁止’，让企业主一目了然。”李德雄介绍。此份清单将目前“碎片式”设置的各类市场准入政策门槛按产业类别系统性梳理，以清单模式列出每个产业的市场准入禁止和限制的界限，给投资者描绘了一幅清晰的投资指南。
“我市是传统的制造业大市，在纺织、鞋服等行业存在低生产、低工艺、高能耗的局面，已难以适应新的发展形势。”李德雄告诉记者，在《负面清单》中有专门针对产能过剩的制造业的禁止措施，比如针对纺织鞋服行业，禁止新建、扩建聚氯乙烯普通人造革生产线及禁止新建使用含苯胶水制鞋和制革的重污染项目等，旨在淘汰落后产能、重污染项目，倒逼企业主动转型升级。
政府管理方式创新 切实简政放权
以往的投资准入门槛缺乏集中梳理，政策碎片化且零乱无序，对投资者而言是一道难以推开的“玻璃门”，投资者在投资前往往要跑许多个部门咨询相关政策和范围，耗时又费力，效率极低。而《负面清单》按“限制投资”、“禁止投资”一一列举涉及国家安全、公共安全、生态安全以及环保、节能、节地、节水、技术等方面采取的政策措施，列出的“实施单位”明确了行使审批权的具体部门，为投资者提供清晰明了的投资对接渠道，省去投资者的后顾之忧，有利于逐步构建一个市场化、现代化的营商环境。
在另一方面，《负面清单》的实施有利于进一步定位政府与市场职能的边界，减少行政审批及政府管制的模糊性，创新了政府管理的模式。明确指出“清单之外无禁区，法无禁止皆可为”，有利于政府各职能部门进一步依法行政、切实简政放权、减少行政审批，把工作重心转到加强事中、事后监管和提供公共服务上来。市直各有关部门将以负面清单梳理为契机，倒逼行政审批制度深入改革，除负面清单涉及的审批事项外，其余涉企准入审批尽量削减或改为备案，清理各项兜底性条款及设置的市场准入“隐形门槛”，给企业发展松绑，促进大众创业、万众创新。
□本报记者 游怡冰 殷斯麒
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