管理疏堵结合 “引摊入市”变被动管理为主动服务
朱金绪（右）、孙亚宏（中）接受“城市会客厅”栏目专访
早报讯（早报记者 李菁 李心雨 郭晓冰 胡彦明 实习生 吕彬彬 文/图）今年来，早报持续关注泉州市区津坂路的“道路菜场”乱象，沿街占道经营的卖菜摊贩尽管给附近居民提供了“即停即买”的便利，但带来的交通堵塞、环境污染等问题令人头疼。近日，丰泽区城市管理行政执法局党组成员、主任科员朱金绪，丰泽区丰泽街道办事处副主任叶乃立，市政协委员孙亚宏，接受由泉州市城市管理委员会办公室、东南早报联合推出的“城市会客厅”栏目专访，共话城市占道经营管理问题。
A 病灶在哪
现状 丰泽区刺桐路以东仅有一个农贸市场
津坂路只是泉州市区占道经营问题的一个缩影。在丰泽区，农贸市场的缺乏成了占道经营屡禁不止的主要原因之一。
据朱主任介绍，作为中心城区的丰泽区，在刺桐路以东只在东美有一个菜市场。云谷、圣湖小区西大门原有的农贸市场改为超市后，大部分菜农在人行道、次干道上占道经营，丰泽新村原有的菜市场也改成了培训机构，当下农贸市场建设与居民需求比例失调。另外，便民摊点设置上缺乏合理性和科学性，这给占道经营、流动摊点留下了生存空间。
叶副主任表示，不可否认泉州丰泽城区的基础配套设施还不完善，缺少商贸市场、停车场、卫生设施等是不争的事实，在一定程度上，乱摆摊、乱停放等现象与此不无关系。
目前，丰泽区只有17个农贸市场，现有市场大多由社区自设形成，多数达不到商务局《农贸市场设置与管理技术规范》的要求（建成区商业用房面积不低于2000平方米，其他商业用房面积不低于500平方米，并配套设有占商业用房20%以上的机动车、非机动车停放场地和内部仓库），市场周边占道经营、乱停放、乱排污水等现象较严重。
诱因 占道摆摊门槛低 市民寻求“路边便利”
朱主任认为，占道经营屡禁不止由3个方面的原因造成，一是经济利益，二是摆摊者法律意识淡薄，三是居民求便利的心理。
占道摆摊门槛低、经济效益高，巨大的经济利益吸引许多无业者加入占道摆摊经营行列。另外，占道经营、流动摊点的设摊者对城市管理方面的法律意识淡薄，尤其是对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少。
随着城市化进程发展加快，中心市区居民因生活节奏快，普遍存在求便利心理，希望在家门口或上下班的路上就能买到商品。摊贩抓住了居民需求，不顾规章制度约束，占道摆摊做起了买卖。
孙委员认为，替代方案还未出台，取缔占道必遇阻力。由于占道经营者中有小部分确实属于城市贫困家庭，不让他们经营，总要为他们解决就业及生活问题。目前泉州还没有一套方案来解决取缔占道经营后安置这些贫困家庭的具体办法或规定。无处可“疏”，“堵”必成难题。
尴尬 执法人员缺口较大 相关法规不健全
“整治占道经营目前存在的难题主要是相关法律法规不健全，以及执法力量薄弱。”朱主任说，丰泽区目前仅有59名行政执法人员，人员配备缺口较大，城管队员巡逻范围覆盖大、时间长，责任片区广，管理力不从心。
孙委员认为，目前对占道经营的执法管理时紧时松，未能持之以恒，多是在重大的检查节点、节假日等时间段加大整治，节点一过，管理又松懈，老毛病易犯。
“很多占道经营者利用无牌照机动车，与执法者玩起‘捉迷藏’，而城管部门没有权限査扣这些无牌车辆，即便是占道经营者被当场逮住，行政执法人员也只能望车兴叹。相关部门之间也存在需要进一步配合默契的问题，改进有时出现不同步、不协调等状况。”孙委员说。
违法占道处罚力度是否偏低，这也成了大家的讨论重点。朱主任表示，目前并没有具体的罚款标准，而摊贩的不配合让罚单难开的问题一直存在。
孙委员认为，目前缺少对违法占道经营者处罚的法律依据，是整治难的原因之一。
津坂路周边占道经营问题严重
B 有何良方
后坂、云谷和圣湖亟须规划农贸市场
“首先应该推进农贸市场建设。进一步协调市直有关部门重新规划后坂、云谷和圣湖小区农贸市场，或另选场所建设统一规划的农贸市场，对城东、东海和北峰等新区规划也要提前介入，建立新的农贸市场，使占道经营有疏的场所，使市民有配套齐全的农贸市场买菜。”朱主任说。
另外，发展现代化的生鲜超市也是让市民买菜有处可去的一种方式。孙委员认为，目前百汇、永辉等生鲜超市已经成为部分市民固定的买菜场所。配套齐全、菜价实惠的现代化生鲜市场可能成为今后农贸市场的发展方向。
随着泉州市行政服务中心搬迁至东海片区，特别是市委、市政府围绕“环湾、向湾、同城”的发展方向，持续推进环湾规划建设，丰泽城市发展步入了“快车道”，东海、城东、北峰三大片区城市框架基本建成。今后，可以通过规范有序的城市管理和优质的服务水平，吸引更多的企业和居民入驻新片区，既缓解旧城区和中心城区的拥堵，又可繁荣新片区。
建议设廉租摊点 建泉州版“士林夜市”
便民摊点的设置势在必行。据朱主任介绍，泉州市城市管理行政执法局按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则和“五统一”要求，对街道社区提出设置的便民摊点，进行实地了解并提交区城管委批准。当前，泉州市城市管理行政执法局将重点抓好西湖公园西大门、城东街道浔美社区东辅路等便民摊点规范管理试点工作，待取得经验后再总结推广，使摊贩有处可去，居民群众有消费的场所。
据了解，有关部门正考虑在市区范围内划选出若干路段、区域，在尽量不影响市容、交通、环境卫生的基础上来规范流动商贩摆摊设点，希望以此解决一些城市管理问题。
孙委员则建议，可制定扶持贫困商户法规，安置贫困商户经营场所，设立廉租摊点扶贫助困，改善经营环境弃路入店。
“对家庭确实困难，租不起店面的摆摊者，可采用申请廉租房的办法，根据家庭人均收入情况，公正、公开，免费或低租安排家庭经济困难商户及伤残人员自谋职业所需经营场所。同时建议出资建设一些公有小区店面、市场摊位及路边摊位(诸如报亭)，作为解决家庭困难商户及伤残人员自谋职业的经营场所。”孙委员说。
另外，孙委员还建议可在每个区建设一个诸如台北士林那样的大型综合夜市，以解决民众因取缔占道经营后的就业问题。引导他们变换经营时间，改昼贩夜寝为昼寝夜贩。
“白天不让摆，晚上补回来”。这不仅可以解决占道经营的顽疾，而且可以繁荣泉州的夜生活，让游客“白天游古街，晚上逛夜市”。还可以利用现有的菜市场，通过早市和晚市的时间差，做好一市两用。如新门菜市场及龙宫菜市场，早做菜市，晚为夜市。以此安置一部分占道经营的商户。
引导摊点转移 加大处罚力度
“今后，城管将进一步引导便民摊点转移，通过与其他主管部门的进一步沟通和协商，完善农贸市场的配套设施，在占道经营严重的路段增设栏杆和斑马线，让摊贩无处可摆。另外，我们还要加强日常巡查，加大处罚力度。”朱主任说。
孙委员认为，对占道经营现象，执法应走法律程序。执法一线人员依法依规惩治占道经营，惩处违法穷富一视同仁。对屡纠不改的占道者，应借鉴新加坡的做法，提高违法成本，重罚违法占道者，让其觉得不值得犯，也不敢犯，不想犯。同时可制定详细的罚没条文公益规则，让市民依法行事，让执法者有法可依，依法有据。此外，部门间要协作联动形成合力，齐抓共管治理违法占道。
叶副主任表示，解决占道经营不是禁止摆摊，而是规范摆摊。规范就意味着长效管理，形成“严管重疏”的良性管理机制，应当严加管理，重于疏导。今后，街道将会加大巡查制度，实行2班连倒制度，对流动摊点进行巡查。
■部门声音
城市管理源头治理是今后的工作重点
朱主任认为，想要解决占道经营问题，需要各部门通力协作。城市管理是一项系统性工程，涉及方方面面和各级各部门。丰泽区作为泉州市行政辖区，在服从城市总体规划的前提下，可以积极向市委、市政府提出城市规划建设管理的意见和建议。
今后，丰泽区城市管理行政执法局将立足丰泽实际，积极配合市级行业主管部门制定城市交通、公交、道路、供水、排气、燃气、环卫、绿地系统等专项规划，加快与城市总体规划主动对接。
抓城市管理源头治理也是今后的工作重点。去年12月，中央、国务院联合出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号），并把37号文的贯彻落实作为中央深改组的重点督办件。最近，中央、国务院又联合出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步明确抓好城市管理必须坚持源头治理，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。
构建智慧城市也能有效解决城市管理问题，今后泉州市城市管理行政执法局不断推进城市管理数字化、精细化、智慧化，整合形成数字化城市管理平台。通过加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”；建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。当前，应加快我区数字化城管平台向智慧化升级，真正实现“五位一体”，为城市管理各部门提供决策参考，从而发挥数字指挥中心“城市管家”作用。
■他山之石
新加坡：“严”字当头 软硬结合
很多去过新加坡的人都感慨这里简直是一座大公园：路面、街面平整干净，大部分道路没有人行护栏，以绿化带隔离；很少有占据道路从事经营性的亭棚；各类建筑物外立面完好整洁，没有楼顶广告和乱拉乱挂的空中管线……有专家学者指出，新加坡之所以有如此优美的市容环境，主要得益于城市管理的巨大成功。
在城市管理方面，新加坡城市管理的主要负责机构——市镇理事会，长期与居民、城市管理承包商、基层领袖和政府部门保持着有效的沟通，少有由于缺乏沟通而产生交叉管理或相互推诿的现象。
新加坡的城市管理行政执法有三大特点：
首先，执法过程始终突出“严”字，坚持依法行政、执法如山,毫无例外。据悉，乱扔垃圾者初犯时罚款200新元；重犯时处以劳役3-12小时，并责令穿上标有“我是垃圾虫”字样的特制服装，在规定的时间和地点打扫公共卫生，一次至少3小时以上，并在媒体上曝光。
其次，执法按照循序渐进，教育与惩罚相结合。新加坡城市管理并不是一味靠罚。先对城市居民进行法制教育，让居民充分了解法律法规的内容，然后再进行严格执法。一方面可以避免居民因为不懂法而违法，另一方面也便于后期能够高效严格地执法。
第三，城市执法“硬中有软”。如果单靠法制这一硬性管理手段,在保证城市管理权威性的同时,常会在管理过程中由于缺乏灵活性而使工作复杂化。新加坡城市管理除了严格执法,也让较有威信的居民以朋友的身份出现,协调执法中的“钉子”问题和一些不容易处理的纠纷,成为硬性执法中的“润滑剂”，使城市管理各项执法任务能够顺利完成。
香港：管理动口动“法”不动手
很多人好奇：香港没有城管队伍，但城市秩序井然，到底是怎么管理好城市的？
据了解，香港的城市管理同样也罚款，而且是罚款不手软，但罚得有规矩、讲文明、令人信服。同时，各个执法部门各司其职、严格执法，都是动口动“法”不动手，根据规定，只有“小贩对公共环境造成阻碍，警告无效时，才会采取行动。而且在法庭定罪之前，执法人员无权没收店主的任何货物”。有人将其概括为城市管理的新思维，即管理小摊小贩要有人情味，执法时动口动“法”不动手。
首先，香港拥有一整套完善的城市管理法律法规体系，法规条文覆盖面宽，内容详细，责任主体比较明晰，执法程序严格规范，切合实际，操作性强。
其次，城市管理行政执法各部门有明确分工和职责。负责城市管理的各个部门，甚至每名公务人员都有着清晰的分工安排。同时，城市管理行政执法各部门紧密配合，由警察、行政执法、法院等部门有机组成的统一、健全、有力的行政执法体系极大地增强了政府管理城市的力度，提高了行政执法效率。
（来源：东南早报） | 
