骚扰电话狂轰滥炸 无孔不入防不胜防
专家：用户可安装防扰软件 律师：多次骚扰构成违法
市民短时间内被广告电话轰炸
核心提示
正在开会时：需要抵押贷款吗？正在开车时：您在××小区的房子要卖吗？晚上回到家时：您有炒股或投资金融产品吗？甚至，大半夜一个电话进来，传来的是推销某产品的声音……如今，电话营销越来越普通，它不分时间、不分地点，不管你在做什么，都会无孔不入地侵入你的生活，令人防不胜防。
连日来，多名市民致电本社24小热线96339反映称，近来，以“0595—6836”等号段开头的骚扰电话越来越多，有时一天达十多个，早晨打、中午打、深夜打，让人不堪其扰。对此，记者进行走访调查。
□ 记者 廖培煌 实习生 刘立峰 文/图
一个6836开头的号码被不少市民标记为骚扰电话
反映 “6836”号段电话扰人
“近期，‘0595—6836’开头的电话，真是让人躲不起。”说起被广告电话骚扰的经历，家住中心市区的张先生十分生气。其间，他发来一张截图，从图中可以看到，仅一天时间，就有“0595—683628××”、“0595—683622××”、“0595—683652××”、“0595—683653××”等多个以“0595—6836”开头的电话打进来，有的号码还拨打多次。
张先生表示，因工作缘故，他的手机要24小时开机，这些号码不分早晨、中午或是深夜打进来。起初，他都立即接听，却发现是推销电话。“有的是卖房子，有的是抵押贷款，多数是一些广告推销！”最多时，一天有十多个电话。交谈时，张先生称要投诉或者报警，电话那头，推销者竟用轻蔑的口气说：“报警？你报吧！”
市民黄小姐2010年在桥南购买一套房子，除了在房地产或者物业处登记过电话，她未与任何中介联系过。可是去年下半年以来，她隔三岔五就会接到房产中介电话，“您的房子要出售或者出租吗？”黄小姐说，这些号段不少也是“0595—68”开头。“短信可以不看，但电话不能每个都不接吧？”她很无奈。
市民刘先生和家人到某楼盘看房时留下手机号码，一段时间后，推销电话几乎天天来。“怕漏了客户电话，一般的陌生来电都会接。”刘先生说，这些广告电话，涉及卖房、贷款、金融投资等。有时出于礼貌，他会回几句后挂断，但在开车或者忙碌时，这样的电话让人无比厌烦。
调查 电话多为中介推销
昨日，记者根据市民提供的电话号码，以消费者的身份，回拨了这些号码。除个别号码停机、无法接通外，其余几家均是房产中介、抵押贷款公司。
记者接通一个“0595—6836”开头的电话，一名工作人员听说有人想贷款，称他们公司做房产抵押贷款，有车辆抵押也可以。工作人员热情地告知公司地址，并希望留下记者的手机。另外一家房产中介的人员也很热情，他说，他们是泉州比较权威的中介公司，有非常多的客户。另外一家“投资公司”的男子介绍说，他们公司的年收益率非常高，当被问到公司是否有资质时，他只是说，公司在业内名声大，客户多，如果真心投资，没必要半信半疑。“客户多怎么还要到处打电话打扰别人呢？”闻听此言，男子挂断电话。
对于一些做广告的固定号码，记者询问他们客户的手机号码来源、为何不分时段广告推销时，这些公司员工不愿意正面回答。
市民提供的号码中，记者通过“360手机卫士”发现，其中一个“0595—68362××”，被22人标记为“房产中介”，一个“0595—6863××” 被95人标记为“骚扰电话”。另外一些号码均被十多人，甚至数十人标记为“广告推销”、“骚扰电话”。从“360手机卫士”拦截情况看，这些电话向不少市民拨打过骚扰电话。
铁通客服 无法判断是否骚扰
那么，“0595—6836”开头的号段电话究竟出自哪家运营商？
昨日，记者以用户的身份拨打铁通客服电话10050，并向客服人员提供了市民反映的一些广告电话。客服人员证实，这几个号码，是铁通公司号段的固定号码。对于如何投诉其广告骚扰一事，客服人员解释称，用户通过正常渠道申请到号码，对于是否用于广告推销，他们没办法判断对方开通号码的用途，无法采取屏蔽、停机的监管措施。该客服人员建议，记者可走法律程序或者向110报警。
通信管理部门 无权监听“取证难”
记者从泉州市通信管理办公室了解到，对于垃圾短信和骚扰电话，尽管各通信运营企业均开通了投诉举报平台，建立了黑名单 制度，根据用户投诉举报，可把问题号码列入黑名单，及时予以处置。不过，骚扰电话多数为全网络的点对点发送，鉴别管控技术复杂、查处成本高、违法成本较低，完全杜绝难度极大，需要全网全过程各企业多部门联动。
据市通信管理办相关人士介绍，与治理垃圾短信相比，打击“骚扰电话”明显要困难很多。“短信从发到收有个‘时间差’，这期间通过设置一些主题词进行识别、拦截，但是电话并没有这个‘时间差’。”除技术层面外，在法律层面“骚扰电话”如何进行界定还没有明确答案，通讯管理部门也无权监听，存在着“取证难”。而这也使得很多手机“拦截软件”也仅能显示多少人标记了骚扰电话，而不能真正地去“拦截”。
据介绍，下阶段除了让通信运营企业加强技术管理外，通信管理部门针对骚扰电话与短信也将推出相应措施，一是继续推动电话用户实名制；二是鼓励手机用户自主下载安装防垃圾短信、骚扰电话的客户端软件；三是加大投诉举报的处理力度。
律师 不得非法获取公民个人信息
对于广告骚扰电话，投诉难度较大，采访中，记者了解到，报警的效果也有限。
丰泽公安分局一位民警介绍，广告电话与诈骗电话、诈骗短信有区别。根据《治安管理处罚法》第四十二条规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，可以处五日以下拘留或者五百元以下罚款。骚扰电话或可归类为“其他信息”中，但是从警方办案角度来看，骚扰电话要达到一定的数量才能进行治安处罚。通常情况下，这些广告电话对一个人的推销，打电话行为多数只有一两次，并没有造成“多次”，处罚条件不足。
福建建达（泉州）律师事务所黄金涛律师表示，骚扰电话是否构成违法，主要看骚扰程度、骚扰次数等情节来进行综合界定。如果只是打一次电话，一般不构成情节严重，但如果有多次发送侮辱、恐吓、淫秽的短信或多次恶意拨打骚扰电话的行为，且影响了他人正常生活，则构成违法，公安机关可以依据《治安管理处罚法》第四十二条的规定，对违法者进行处罚。
除此之外，广告推销者如何获取市民信息值得深究。黄金涛说，非法渠道获得公民个人信息，就可能触犯刑法规定的“非法获取公民个人信息罪”。非法获取公民个人信息罪，是指以窃取或者其他方法非法获取国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的行为。根据刑法规定，犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
市民质疑 岂能以没办法查敷衍
不少市民表示，广告营销骚扰电话虽不是电信诈骗，但扰乱了大家的正常生活，侵犯了公民的个人隐私。
“作为运营商，有义务监管自己所发放的号码。”市民林先生说，运营商不能把号码发放了事，应当切实负起监督、自查自纠的责任，主动核查这些号码的用途，一旦其扰乱他人生活或者长期被投诉，就应查实对其进行停号等处罚，“不能简单地说没办法查就了事”。
市民陈先生认为，一些房地产中介机构、保险公司、贷款公司及担保公司等，通过窃取、贩卖等非法渠道获取公民个人信息后，通过打电话等手段，对市民进行电话营销，影响并扰乱大家的正常生活，侵犯了公民的个人隐私。虽然，目前在市场监管及国家立法层面尚处空白，但主管部门应加大监管力度，同时制定及完善相关法律法规，强化电信运营商监管缺位的法律责任。
相关链接
四招应对骚扰电话
1.设置分组电话铃声，初始化的铃声就意味着是陌生来电。2.设置手机黑名单，手机用户可以将已经识别的骚扰电话，甚至不愿接听的号码直接屏蔽。3.安装腾讯手机管家、360手机卫士等防骚扰软件。4.投诉举报，国家专门成立了12321网络不良与垃圾信息举报受理中心。
他山之石
新加坡：谢绝来电登记
新加坡的做法是设立“谢绝来电登记处”。公众只要通过网络、手机短信或免付费电话号码，向“谢绝来电”登记处注册登记自己的电话号码，就可免受促销电话、短信或传真骚扰。个人的电话号码一旦在“谢绝来电”登记处登记注册，商家就不得拨打该号码或向其发送文字短信及多媒体信息、传真，用于推销其商品及发送广告，甚至包括发送微信也不允许。根据个人资产保护法令，商家每向登记处登记名单中的号码发送一条垃圾短信，一旦被投诉，就可能面临最高1万新元(约合4.9万元人民币)的罚金。 | 
