难逃餐馆油烟生活圈
东南网11月14日讯（海峡都市报记者 杨江参 彭思思 柳小玲 摄 影 田米 编 辑 陈世国 张帆 视 觉 方立琪）
10：30~12:30，17：00~19：30。
这两个时间段，不是休闲娱乐时间，也不是工作时间，却是泉州市区新华花苑小区D栋业主们，每天关窗的时间，也是楼下“林记草包饭”每天直排油烟的时间。
让业主们感到郁闷的是，不仅要准时关窗、收阳台上晾晒的衣服，就连洗澡也要卡着时间点，因为有好几次，油烟从卫生间排污口冒了出来，每周还要请人专门清洗窗户。这样的苦，小区居民投诉了1年多，却未得到解决。
餐馆的油烟无孔不入，居民苦不堪言，油污直排，也容易导致下水管道堵塞，进而造成积水、油污外泄等问题，因路面油腻湿滑放倒过路行人的事件也屡见报端。
环保执法人员一句话点出了当下餐馆油烟、油污排放的管理困境，“安装油烟净化设施，只能要求，无法强制实施，因为法律条文并没有明确规定要不要安装，也没有相应的标准”。
如何解决这个老大难，泉州有关部门一直在努力和尝试。如鲤城环保部门推广安装油水分离器，至今共有158家餐馆安装，治理了部分油污直排的问题，但对于餐馆排油烟问题，因为改造难、价格高等问题，尚没有加装油烟净化设施的例子。
开一家餐馆，从前期的选址、办证，到后期的经营、排放，涉及工商、食药监、环保、城管等诸多部门，多头管理容易导致诸如油烟排放这样的“痛点”无人管、无效管的尴尬。泉州市人大代表康黎英建议，应成立一个专门的综合管理部门——“大城管”，对餐饮店进行全方位管理。
参照已经试点“大城管”城市的做法，业内人士指出，从规划建设预留专用烟道，到餐馆引入、审批，到后期排放监测、执法，大城管“一条龙管到底”，或许才是根治餐馆乱排放之本。
家门口的“烟雾”困扰
福邸西湖小区，居民楼下餐馆多，画圈处为一家餐馆排烟管
夜深了，黄女士开始翻来覆去地睡不着。她家在泉州市区西贤路福邸西湖小区，楼下有家烧烤店。这几年，店的生意越来越火，可一到晚上，油烟味夹杂着划拳声和摇骰子声，直往她家里钻，几乎每天都要到天快亮才收摊。
她和家人不是没“抗争”过，可是能想到的电话都打了，相关部门也整治过了，但是效果就是不好。黄女士感觉自己都快抑郁了。
而她，仅仅是我们身边饱受餐馆油烟伤害的一员。在泉州市区，不少小区被油烟包围，被油污“围堵”，如何根治成了一大难题。
烧烤店火了 业主们也火了
从移动的推车烧烤摊，到定点店面，黄女士见证了楼下这家烧烤店的“成长”。
本来，这家店拉了管道，把油烟往高空排，但后来住户反映了好几次，店家改在门前摆摊，成了“大排档”。可油烟依旧呛人，尤其傍晚烧烤生火的时候，白色的浓烟往上窜进屋子里。
白天倒还好，大家各自忙工作，可是忙了一天总要回家。屋子关得再紧，回家一开门还是一股油烟味。家人有时洗澡完要通个风，老公想抽个烟，门窗稍微开个缝，油烟就跑进屋子里。更让黄女士担心的是，家里有个5岁的小孙子。那天，楼下又生火，白烟窜进屋子里，小孙子坐在客厅沙发上，被熏得咳个不停，把她心疼坏了。
好几次，黄女士的儿子气得要冲下楼跟店家理论，都被黄女士拦下了，“下面都是喝酒的人，万一打起来可怎么办”？
同一楼栋的李女士，也被楼下几家小摊整得很闹心。天一黑就要全家戒备，客厅、厨房、卫生间的门窗都得关紧，稍微开点缝，屋子里就乌烟瘴气。即使这样，桌子椅子还是油腻腻的，每天都得擦好几遍。家里来客人，对方坐一会儿都会说：“这样你怎么住得下去？”
他们只能一遍遍地打投诉电话。物业、街道、执法局、环保局、效能办、110的都打过了，相关部门也过来整治过，但效果并不理想。丰泽区清源街道城管办的工作人员说，他们曾对此进行集中整治，但小摊贩就像在和城管打游击，城管来了就跑，城管一走又回来了，很难完全杜绝。
黄女士很苦恼，这种情况已经持续了四五年，如今楼下的餐馆、小摊是越来越多。
她想知道，这样的环境，还要多久才能改变？
楼下一开张 楼上就关窗
泉州市区新华花苑小区D栋的业主们，有一个每日关窗时间：10：30~12:30、17：00~19：30。
饭点一到，小区前的一家“林记草包饭”餐馆炊烟四起，冒烟的地方是店面的广告牌，被挖了一个正方形小孔，厨房一开工，油烟就从黑黢黢的孔里冒出，白烟四窜，往上面的住宅楼和周边商店跑。
这味道，不仅呛人，还熏眼睛。隔着几十米远的小区门口，保安都能很快闻到，一溜烟躲到保安室里，紧闭门窗。他们常跟物业工作人员小谢说：“我们像人肉吸尘器。”为了这家餐馆的油烟问题，小谢和同事没少接到投诉。
王先生家的阳台下面就是餐馆，估摸着饭点到了，就得赶紧把靠街阳台和房间的门窗关上。尽管这样，屋子里还是一股味，临街的门窗也总是油油的，每周还得请人来清洗。王先生说，以前餐馆的排烟是往地下排，有时候管道堵塞，自家也遭殃。有几次洗澡时，油烟冷不防从卫生间排污口冒出来，吓得他连洗澡都得掐着点。
80岁的陈老伯是小区业委会委员，他家住9楼，也是“受灾户”，临街的房间窗户是常年关着，阳台的门窗一到饭点也得关上，阳台上也几乎不敢晾衣服。餐馆炒一盘菜，楼上就飘一阵烟。近1年来，陈老伯能明显感受到，3年前开业的这家餐馆生意越来越好了，因为家里冒烟的频率越来越高了。
为了油烟这事，小区物业、业委会、业主找过店家不下10次，也有业主气急了说，干脆把排烟口堵住，让他生意做不成。
“我们没有执法权，只能协商。”物业也很苦恼，每次去找餐馆协商，老板总是答应说会改，可总是没有下文。
去年9月，陈老伯代表业委会起草了一份情况说明，和物业一起，把住户们的无奈向丰泽区环保局、街道、社区反映，可是1年多过去了，情况依旧。
现在，餐馆一开张，住户就关窗。
为女儿上学买房
日子却“添堵”了
除了油烟扰民，餐馆随意排放油污同样愁人。
泉州市区前坂东区2号楼D座楼道边，储藏间摇身一变成小餐馆，厨房油污直排地下污水管网，导致油污凝结堵塞管道，污物溢出，住户们困扰许多年了。
下班回家的王女士路过楼道时，习惯性绕过污水井盖。和住在这里的许多住户一样，为了让女儿上小学方便些，7年前，她和丈夫把房子买在前坂东区。当时，一楼店面没这么多餐馆，也没出现管道堵塞，整体环境还不错，但后来就变样了。
王女士记得，一次堵得严重，污水流出2米，整个楼道口都湿漉漉的，布满油污。她正要上楼，一个20多岁的小伙，要将电动车骑进楼道里，结果连人带车摔倒在地，胳膊和大腿都被刮出血。
为了整治油污，2014年，前坂社区曾花费20多万元改造新的污水管道，但10多家餐馆未装隔油设备，排油量大，管道继续堵塞。
“这栋楼几乎每隔1个多月，就得对污水管道和排水沟进行清淤，每次清掉的垃圾足有七大车。”宝方物业相关负责人说，因为店主不出钱，今年3月，他们一气之下，决定放着冒污不管了。后来，才和两家排油量比较大的餐馆店主达成协议，每月的清淤费由他们承担，每家出450元。
泉州市区津坂路的市政排水管道常堵塞，罪魁祸首也是两侧餐馆排放的油污。
前坂社区黄书记说，津坂路人流量大，餐馆用油量大，但因未安装隔油设备或隔油不规范，一些餐馆会往管道直排大量油污。前几年，排放的油污都是直接流入小区内的地下管道，但因排油量实在大，造成小区管道堵塞，加上店主不出钱清淤，小区业主就不同意接入，餐馆老板干脆从厨房私接管道，排入店面前市政主干道的检查井。
油污容易凝结，特别是在冬天，管道频繁堵塞，污水、油渍直接从井盖冒出路面，造成路段拥堵，还会撂倒人。而且，津坂路的市政管道都是雨污合流，下雨天得保证起到排洪作用，若雨水井堵塞排水不通，容易造成路面积水。
不能轻易省下的一笔钱
泉州市区津坂路上，油污将下水道堵死
泉州市区的南俊新街也曾陷入“油污之困”。南俊新街最初规划是要打造成精品街，不引进餐饮行业，后来，因附近需求大，房东就把店面租给餐馆。但是，南俊新街地势较低，地下管道都汇集在该区域，这里的餐馆都没意识到要安装合适的隔油设备，油污直排入污水管道，造成堵塞。
2014年年初，鲤城区环保局将南俊新街作为推广油水分离器试点街，由社区、街道到一家一家餐馆摸查、推广，一年时间内，20多家餐馆采纳安装油水分离器。目前，整条街基本都已安装油水分离器，因油污堵塞现象大大减少。
不过，海都记者在走访中却发现，有一些小餐馆老板，觉得自己做的是小本生意，花这个钱不划算。真的如此吗？
丙烯醛 油烟危害不浅
按要求，餐馆的油污、油烟都不允许直排入市政管道。但一些餐馆为图方便，还是会私接排污口。长久下来，油污积累就造成管道堵塞。
丰泽区交通与市政公用事业管理局市政股黄四朗表示，管道被油污堵塞，一旦遇上台风天、强降水的天气，城市路面的积水很难排走，常常会产生内涝。而本不允许通过地下排放的油烟，一旦通过地下排放，强大的压强不仅可能破坏水泥路面，一旦接通到燃气管道中，遇到燃气泄漏的情况，将十分危险。
此外，对于不少商住一体的小区来说，餐馆油烟不仅影响居住的舒适，也让业主担心身体健康，尤其是家里有老人和小孩。
据了解，油烟中主要含有二氧化碳、PM2.5（细颗粒物）、微量元素等，其最大危害就是造成空气污染。人体吸入后会造成呼吸道、眼睛的损伤，长期吸入油烟还会产生咽炎等疾病。有专家曾做过实验发现，当油被加热到150℃，就会生成油烟的主要成分——丙烯醛。丙烯醛有强烈的辛辣味，对鼻、眼、咽喉黏膜的刺激性比较强，可能引起鼻炎、咽喉炎、气管炎等疾病。
泉州市儿童医院感染科副主任吴俊峰说，炒菜时产生的油烟物质，确实对人体健康无好处，尤其是对上呼吸道危害较大。高温油烟中的挥发物质会刺激呼吸道，可能引发喉炎、咽炎、气管炎、肺炎等病症，尤其对一些有过敏体质、哮喘病的人群来说，更应该远离这样的油烟环境。
在各种安全面前，餐馆安装净油净烟设备变得越来越不可或缺。
清淤一次800元
装净油器一年回本
海都记者在南俊新街找到一家安装了油水分离器的餐馆。老板苏女士说，2014年年初，鲤城区环保局在南俊新街推广油水分离器试点时，他们是第一家采纳的。
2012年冬季，苏女士在南俊新街A区3号楼二楼开了家湘菜馆，每天客源不断，生意十分红火。可开店没多久，店里厨房下水管道堵塞，废水无法排出，生意也没办法做下去。紧接着，街坊邻居开始上门投诉，楼下污水井盖直冒出大量泔水，臭气熏天，楼上住户窗户都不敢开。大家都认为，一定是苏女士的餐馆油污把排水管道堵了。
苏女士马上找来工人查看，打开井盖，她吓了一大跳——里面积满厚厚的乳白色油污，因正值冬季，油污都已凝结成块。苏女士让工人将油污清理干净，又通了下水道，付了800元的清淤费。
原以为这事就过去了，没想到两个月后，井盖又开始冒污，邻居又跑到店里交涉，苏女士只能请人再来清淤。堵了清，清了又堵，三天两头就遭投诉，每隔两个月就得清一次，大概持续了一年时间。苏女士很难受，自己花了钱，还伤了街坊邻居的感情。
“第一次开餐馆，以为厨房里有做简单的隔油池就能隔油了，没想到却成了摆设，早知道可以装油水分离器就好了。”苏女士说，自从厨房装了油水分离器后，油污不再直排，油污堵管道、井盖冒污的事情也没有再发生过，她总算松了一口气。
“安装隔水分离器，其实又省钱又省事。”苏女士给海都记者算了一笔账，当时没安装油水分离器，每隔两个月就得清一次，一次需800元清淤费，一年下来就得花4800元，而当时买的一台油水分离器5000元，投入一年就回本了，如今分离器已经使用有两年多了，现在还在正常使用。
小餐馆图经济适用
装高空排烟管也不错
正规的净烟器价格不菲，如果一些小餐馆难以承受，安装一个高空排烟管，其实效果也不错。
泉州市区有一家沙县小吃店，老板姓陈，十来平方米的厨房，灶台上有一根管道，从厨房伸向楼房外，油烟可以直排到屋顶上的高空。
陈老板说，当初他开店时还需要前置审批，领取营业执照前，还得先向卫生、消防、环保等部门申请许可，把所有的安置好了，还安装了排烟管后才向工商申请。5个工作日后，就有工作人员上门检查指导，检查合格后很快就发证了。
当初安装排烟管花了四五千元，光是电机就花了800元。可是电机使用久了也会坏掉，大概2年就得修理一次，修理费用一千来块，“不过烟囱比居民楼高，不会对住户造成影响”。
“做生意嘛，这些成本投入没办法的。”陈老板说，一台净烟器要近2万元，后续还有更换过滤设备、维修费用等，成本太高了，而且他的店就十来平方米，一台净烟器占地面积太大。因此，他退而求其次，选择安装高空排烟管，再在接口处安装一张隔油纸，其实效果也不错。
曹先生在泉州市区东美社区开了一家夫妻店，做热炒小吃生意，已经四五年了。租住的这栋三层民房，一楼是餐馆，楼上都是住户，他们也在开餐馆时就花了2000多元安装了排烟管。
曹先生说，他和妻子以前在老家做餐馆生意，就一直有安装排烟管道，可到这里，一开始要安装时，房东还反对了。房东认为，安装管道影响了房屋的外观，可是曹先生和妻子都觉得，厨房空间本来就小，安装了排烟管，一方面厨房环境会好些，而且每天在厨房工作，他们自己也省得每天吃油烟，对身体也好。后来，他们向房东补贴了一些费用，房东才答应安装。
海都记者在走访中了解到，类似情况并不少见，但房东最后能同意的并不多，因此高空排烟管并不多见。
控油烟的“大城管”猜想
楼上密集居民住宅，楼下餐饮店众多，如果没有专门烟道或油烟净化设施，低楼层常常要饱受油烟之扰
在控油烟问题上，管理部门似乎显得有点分身乏术。推广安装油水分离器，餐馆油污问题可以得到较好的解决。可在采访中，海都记者调查得知，几乎没有一家油烟扰民的餐馆，在被多次投诉后，安装了高空烟道或者油烟净化设施，结果往往是居民屡屡投诉而不得解决。
推广油水分离器
治理餐馆油污直排
“很多餐馆存在未安装隔油设备，或只安装简易隔油池、油水分离槽，没有隔油及隔油效果不好，就造成油污直排问题凸显。”鲤城区环保局环境监察大队队长林毅伟介绍，近年来，该局采取创新措施，建议辖区内大大小小的餐馆安装正规的油水分离器，集中开展专项整治，截至目前，辖区内共有158家安装油水分离器。
该局的做法，一是在市场上挑选有资质、正规的企业，向餐馆推广安装，对付餐馆油污直排。早在2013年，城西环路南7区4家餐馆直排油污现象严重，在统一安装隔油分离器后，油污直排问题确实有效解决，餐馆反响很好。“油水分离器占用空间小，餐厨垃圾拦截及油水分离率均达到95%以上，达到并超过国家污水排放标准(动植物油)。经分离后的废水清澈无油脂，有效解决了下水道油污堵塞问题。产品安装简便，商家每天清理残渣省时省力，厂家售后服务及收集废油及时。商家投入小，见效快，一次投入几年受益。”林毅伟说道。
2015年，餐饮企业餐厨废水专项整治被鲤城区列为为民办实事项目，鲤城区力争在一年内安装餐厨废水油水分离器100台以上，每安装一台由财政补贴500元。另外，还成立专门的领导小组，油水分离器在全区8个街道全面铺开，各个街道办事处完成调查摸底，查清餐厨废水排放去向，并推广安装，共同解决油污直排问题。
今年，推广餐饮企业餐厨废水专项整治工作仍在继续，鲤城区环保局还通过开展“鲤城区绿色餐饮之星”评选活动等形式进行宣传，让社会各界关注餐饮油污问题。
新建楼盘引入餐馆
要设专用烟道
丰泽区食品药品监督管理局餐饮股潘姓工作人员介绍，在审批时，对于小区餐馆的选址，要求经营场所地势干燥、有给排水条件和店里供应，远离粪坑、污水池等，储藏间、夹层、各层、非商铺的架空层、小区室内、违章建筑等，是不会通过审批的。“但对于符合规定的沿街店面，一般是可以通过审批。通风排烟设施，要求烹调场所需要采用机械排风，产生的油烟设备上部加设附有机械排风及油烟过滤的排气装置”。
该工作人员解释，按照要求，排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施，并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。
在今年1月1日开始实行的《中华人民共和国大气污染防治法》中规定，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼，以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。违反此项规定的，可由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处1万元以上10万元以下罚款。
海都记者获悉，鲤城区环保局已按照《大气污染防治法》下发通知，对辖区内新建楼盘的开发商，明确告知需设立专用烟道，方可引入餐馆。
排烟排污多头管理
屡现“亡羊补牢”
据介绍，2014年泉州开始进行商事登记制度改革后，餐饮店办证不再需要环保部门的前置审批，只要先到工商部门办理营业执照，再要求企业去办理各种许可证件。业内人士介绍，这原本是一项便民简政措施，却被一些餐饮店老板钻了空子，在店面装修布局时，未将隔油池和净烟器考虑进去。
以排油烟为例，对于是否安装油烟净化设施、需要安装什么标准的设施，丰泽区食品药品监督管理局餐饮股潘姓工作人员直言，“只能要求，无法强制实施，因为法律条文并没有明确要求要不要安装，也没有规定安装什么标准的排油烟和排油污设施。”
“整体的现状是，餐馆排烟效果会因店而异，尤其是一些小型的餐馆，自认为只是小本生意，很少有人愿意花上万元安装净烟设备，加上日后的清洗和更换费用，对他们来说也是一笔不小的花费。”
环保部门人士直言，对于排油烟问题，因为影响并不像排油污那么直观和紧急，加上改造可能要破坏外墙景观，以及更高的设备成本、维护成本，改造油烟净化设施尚无案例，推广也很难。
鲤城区环保局工作人员称，面对乱排烟问题，目前主要通过日常排查及接收市民举报，对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施；或者未采取其他油烟净化措施的，超过排放标准排放油烟的餐馆，责令改正，处以相应罚款；拒不改正的，责令停业整治。
但这样的整改，也只是事后的“亡羊补牢”，效果不一定好，也并不能根治排烟难题。多头管理的“痛点”在于，诸如排油烟这样难管的问题往往“没人管”或“无效管”，这也就有了像新华花苑小区陈老伯那样的受害者，多方投诉一年多，至今未能解决楼下餐馆直排油烟问题。
大城管全方位管理
直击排油烟“痛点”
对于餐馆油烟油污的老大难问题，泉州市人大代表、鲤城临江街道伍堡社区书记康黎英建议，一方面不需要前置审批并不代表不审批，相反，餐饮店老板更应提高自觉，在审批前主动到环保等部门进行备案登记，了解相关环评标准和选址标准等，按照标准布局，尽可能避免事后整改。另一方面要想管餐馆难题，就需要综合管理，应该成立一个专门的综合管理部门，简单地说就是“大城管”，从排污排烟设施的建造标准到监测再到执法等，都能对餐饮店进行全方位管理，或许才能根治问题。
大城管包含哪些内容？根据武汉试水“大城管”模式的经验来看，规划、建设、水务、环保、食品药品等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到城管委，由城管委统一指挥、监督、考核。而在漳州试点“大城管”来看，细到房屋立面、内河水务、工地管理、管线管理、广告招牌、夜间亮化、建筑垃圾处置等17个方面，都统一纳入城市综合管理的工作。
业内人士指出，在“大城管”格局下，餐馆的油烟和油污问题，从前期建设规划设置专用烟道，到中期餐馆引入、批准，再到后期排放监测、执法，“可以一条龙管到底，才是治本之路”。
业内人士称，“如果能够全方位掌握全市的餐馆分布情况、排烟排油设施安装和运行情况、居民投诉重点区域等，都将有助于主管部门有针对性地展开重点区域整治和引导，逐一解决攻破，餐馆排放问题不是一朝一夕能解决的”。 | 
