东南网6月25日报道（本网记者 谢玉妹）当石狮服装智能车间的缝纫机嗒嗒作响时，隔壁的旧厂房已悄然变身为电商直播基地；当安溪茶农拔掉低质量茶树改种水稻时，连片的梯田正翻涌着希望的碧波……在泉州这片热土上，正在上演着“旧貌焕新颜”的生动实践。

在第35个全国土地日到来之际，泉州再获国家级认可——“石狮市服装智能制造产业园改造案例”入选自然资源部低效用地再开发试点第二批典型案例，继“晋江市集成电路科学园产业社区改造案例”后，在产业园区低效用地提质增效方面形成“双示范”经验，为全国节约集约用地提供“泉式解法”。

图为根据旧厂房改造的石狮网商园。石狮服装智能制造园 供图

2021年“十四五”规划实施以来，全国土地日主题连续五年聚焦“节约集约用地 严守耕地红线”。作为国家粮食安全的压舱石、高质量发展的硬支撑，土地资源的保护与高效利用始终是时代命题。近年来，泉州在“盘活存量”与“守护底线”的双向突围中，既激活“沉睡”土地赋能产业升级，又筑牢耕地红线端稳“中国饭碗”，走出了一条土地资源保护与高效利用的特色之路。

向存量要空间 为产业添动能

作为民营经济大市，泉州曾面临存量用地闲置低效与增量空间紧缺的供需矛盾。自盘活利用低效用地试点工作启动以来，泉州锚定“探索可复制、可推广的泉州模式”目标，以“用好政策、把握关键、突出特色、守住底线”为准则，以“规划引领、产城融合、政策集成”为抓手，推动土地资源配置从“增量扩张”向“存量优化”跃升。

规划先行，绘就“空间蓝图”。在摸清25.71万亩低效用地底数的基础上，泉州构建了“国空规划+专项规划+详细规划+实施方案”的四级规划体系，并结合试点工作优化中心城区、乡村空间布局和海洋开发保护格局，形成33项阶段性规划成果。其中，创新建立的“低效用地多维度评价标准”获自然资源部推广，为科学判定低效用地、精准制定盘活策略提供了坚实依据。

区块管控，划定“工业底线”。按照产业发展阶段、结构与层次，泉州划定69.03万亩、668个工业区块。其中，“一级控制线”是保障泉州工业长远发展的工业用地管理底线，是先进制造业、战略性新兴产业发展的核心载体，共350个，面积55.92万亩；“二级控制线”则像“弹性空间”，未来可根据城市发展需要适当调整的工业用地管理过渡线，共318个，面积13.11万亩。

园区升级，打造“产城样本”。为进一步推进工业用地提质增效，泉州聚焦园区标准化建设，并创新“八种模式”在全省推广。以晋江集成电路（科学园）产业社区和石狮服装智能制造园为代表，泉州积极探索土地要素精准配置与产城共融新模式，践行“生产+生活+生态”的“三生融合”理念，打造现代化产业社区。

“你敢信吗？这片这么热闹又现代化的服装产业园，几年前还是破破烂烂的‘城中村工厂’！”站在石狮服装智能制造园的弧形落地窗前，园区负责人林永腾向记者介绍，占地818亩的石狮服装智能制造园，2公里半径范围内汇集了服装城、轻纺城等10多个专业市场，年交易量超千亿元，是泉州服装产业的重要产销基地。然而，园区曾是“厂居混搭”的典型：破旧厂房里缝纫机嗡嗡响，隔壁就是居民楼的晾衣绳，国有土地和集体土地像补丁一样交错分布，不但亩产效益低下，且公共服务配套设施不足，既无法吸引高端企业进驻，也难以满足当地产业发展需求。

石狮服装智能制造园中的“乘式”人才社区。石狮服装智能制造园 供图

秉持“以存带增、做大园区规模，以新代旧、提升业态品质”理念，石狮服装智能制造园通过“国企+民企”协作，完成107亩旧厂房提质升级，同步规划457亩新园区，重点培育“服装+电商”数智化产业带；配套改造846套人才公寓、3000平方米“乘式空间”公共服务中心，新建网商人才社区、电商谷人才公寓及托教中心、智慧食堂、社区医院等设施，实现“生产空间集约、生活服务便捷、生态环境友好”的产城融合目标。

同时，园区还试点“工改商”政策，原来的工业用地长出了不少商业业态，奶茶店、餐馆、健身房、美容院等成了产业生活圈的一环，园区、社区实现融合发展。园区厂房出租率实现100%，年度纳税强度亩均30万元以上，较改造前提升4.2倍，不仅为石狮服装产业注入了强劲动力，也为区域经济高质量发展提供了有力支撑。

目前，泉州已累计盘活低效用地7.12万亩，处置批而未供用地6.1万亩，完成闲置土地处置1.56万亩，新增产业空间达2392万平方米，存量用地利用规模超越5年前新增用地总和。土地盘活催生了5个超万亩工业区，超千亩工业区从8个激增至43个，并建成60个特色产业园。园区内工业用地容积率由0.8提升至2.5，土地利用率呈“叠罗汉”式提升。

2024年数据显示，泉州全市耕地保有量达151.3万亩，超目标任务约4.5万亩。泉州市自然资源和规划局 供图

以创新护良田 用“活地”促振兴

“八山一水一分田”的泉州，人均耕地不足全省平均水平一半，面临“保发展”与“保耕地”的双重压力。如今，这片土地正以创新实践积极破解困局，让“寸土”既守得住红线，又能“生金”。

党政同责，织密“保护网络”。近年来，泉州严格落实耕地保护党政同责，成立党政“一把手”任双组长的耕地保护领导小组，以“长牙齿”的硬措施严守耕地红线。一方面，加强耕地保护执法检查，对发现问题逐宗明确整改时间节点、责任单位和责任人，确保乱占耕地一亩不让；另一方面，策划开展耕地保护宣传短片评选大赛，同时邀请乡镇（街道）党委主要负责人就耕地保护和粮食安全工作讲经验、谈体会、提思路，通过“线上+线下”全方位宣传教育，引导群众树立耕地保护理念，依法依规用地，形成“耕地保护 人人有责”的良好氛围。

在2023年度全省耕地保护和粮食安全考核通报中，泉州耕地保护工作以满分的成绩获评优秀。根据2024年数据显示，泉州全市耕地保有量达151.3万亩，超目标任务约4.5万亩；划定永久基本农田130.28万亩，超目标任务约1万亩。

安溪县金谷村一处“三低”茶园退茶还耕后，连片的稻田掀起层层绿波。 泉州市自然资源和规划局 供图

政策激励，唤醒“沉睡良田”。在安溪县金谷村，连片的水稻随风摇曳，掀起层层叠叠的碧浪，勾勒出一幅灵动的田园画卷。很难想象，这里曾是低海拔、低质量、低效益的“三低”茶园。“在实施改造复耕后，这里每年可种植水稻、蔬菜、花生、地瓜等2－3季农作物。”安溪县自然资源局负责人介绍，近年来，安溪县通过政策激励，对实施退茶还耕种植粮食作物的，给予2000元/亩的奖补资金，其中，2024年更是提高至4000元/亩。同时，对集中整治复耕规模10亩以上且连续三年种植粮食作物的，给予相应奖补资金。

安溪还用方言编了耕地保护“唸四句”，“安溪好茶人欧喽，耕地减少要烦恼……”朗朗上口的顺口溜让“占耕地就是砸子孙饭碗”的理念深入人心。数据显示，过去一年，安溪县共组织实施“退茶还耕”恢复耕地1.0528万亩，其中通过国家审核并纳入变更成果0.84万亩，成为泉州“以质换量”推进耕地恢复的典型缩影。截至目前，泉州全市累计恢复耕地5.8万亩，经验做法获自然资源部充分肯定，并在全省推广。

德化县龙门滩272亩撂荒地通过复耕重焕生机。泉州市自然资源和规划局 供图

全域整治，激活“土地潜能”。以“田、水、路、林、村”全要素整治为抓手，推动耕地保护从“分散粗放”向“集中高效”转型。泉州绘制全市可恢复耕地潜力图斑，将坡度15度以下的“即可恢复”“工程恢复”地块纳入重点，形成精准工作底图。同时，针对耕地碎片化、空间布局无序化问题，推进“小田变大田”连片整治，打造“千亩良田”示范片。当前，泉州已挖掘农用地整治潜力84.5万亩，计划打造166个“百千万亩方”农田整治区，推动耕地保护空间集聚、质量提升。

通过农田流转集聚土地，近年来，德化县龙门滩镇唤醒了“沉睡”的土地资源，272亩撂荒地通过复耕重焕生机，同步计划投资500万元，对2000多亩农田进行连片整治。同时，龙门滩镇大力培育新型农业经营主体，鼓励建立家庭农场联盟，推动规模化种植，实现效率提升和农民增收。

在“政企银”模式的推动下，惠安县黄塘溪滨水岸线焕然一新。泉州市自然资源和规划局 供图

多元协同，破解“资金瓶颈”。为破解耕地保护“钱从哪里来”难题，泉州创新“政企银”协同机制，进一步拓宽政策性金融的支持空间和政银合作领域，与省农发行达成2000亿元专项融资合作意向，为全域土地综合整治注入“资金活水”。

以惠安县黄塘镇松溪村为例，在“政企银”模式推动下，依靠3.8亿元的农发行授信，引进农业公司流转3300亩土地，通过试行“两稻两菜”轮作的高标准农田整治，亩产从2500元跃升至2万元，创造500个就业岗位，形成1个“千亩方”示范片，有效解决了耕地碎片化问题，为农业规模化经营和乡村振兴奠定了良好基础。

惠安县辋川镇庄上村村民在走马埭全域土地综合整治项目片区种植蔬菜。泉州市自然资源和规划局 供图

此外，泉州还积极探索农村集体经营性建设用地入市改革，已完成入市项目94宗、面积1067亩，成交金额3.57亿元，带动产业投资28.4亿元。其中，两大“农地入市”案例入选全国典型并推广运用，预计试点期间可盘活村庄低效闲置用地6290亩，产生指标收益18.8亿元，为乡村振兴提供强有力资金支撑。

“节约集约不是简单‘省地’，而是让每一寸土地都发挥最大效益。”泉州市自然资源和规划局相关负责人表示，通过全域土地综合整治，全市预计新增及恢复耕地12万亩，新增耕地占补指标5万亩，可产生收益150亿元，用于耕地保护、乡村振兴、农业生产等领域。

从“寸土必争”的资源突围，到“寸土必珍”的节约集约实践，如今的泉州，正用创新奋力作答“保护与发展”的时代命题，让土地既扛起粮食安全的重任，又成为经济发展的引擎。站在“十四五”收官的新起点，泉州将持续深化土地制度改革，探索土地保护利用新路径，以更实的举措、更活的机制，在守护粮食安全底线与激活土地经济价值的双重命题中，续写新时代集约发展的“泉州答卷”。